中国社保改革渐进深水区 旧矛盾未解新矛盾凸显(3)

　　改革深水前行，剩下的是“硬骨头”

　　过去十年，我国社会保障体系建设取得的长足进步有目共睹，但显而易见的是，剩下不少难啃的“硬骨头”。社会保障深水前行，需要的不仅是勇气，更是智慧。

　　今年5月初，国务院常务会议讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》，指出目前我国城乡社会保障发展还很不平衡，农村地区明显滞后，一些基本保障制度覆盖面较窄。

　　相关职能部门显然也看到了社保改革推进的难度。胡晓义认为，社保改革渐进深水区，原有的矛盾还没有彻底解决，新的矛盾又在凸显，我国社会保障事业的改革发展正面临巨大挑战。

　　我国是一个有着13亿人口的发展中大国，人口多，底子薄，经济社会发展不平衡。在这样的国情下，无论是发展经济，还是推进社会保障体系建设，都没有“本本”可以照抄，没有国外成熟经验可以照搬。高国希表示，过去常说摸着石头过河，深水区意味着连石头也摸不着了。

　　随着经济社会的不断发展，民众对社会保障制度设计的期许水涨船高。比如，城镇化提速，呼唤打通城乡社会保障制度之间的转换路径，深度破解城乡社会保障二元结构；迎接人口老龄化高峰，要求增强我国社会保障的资金支撑能力，提高农村养老保障质量；公务员、企事业单位退休人员间的社会保障水平仍不均衡，对在一元网络中强化各类人员社会保障提出新要求；“新农合”存在死角，并与群众实际需求距离较大，如何提高保障水平，不让一个农民置身体系之外，还有很长的路要走……

　　“最大的变局来自群众对社会保障日趋多元化的诉求。”高国希告诉记者，随着经济社会发展和社会保障体系健全，群众对基本社会保障制度“从无到有”的诉求趋于饱和，更加多样化的目标诉求逐步显现。

　　改革越是深入推进，遇到的困难也会越多。以作为民众保命钱的社保基金为例，长期以来，社保基金一直以安全至上为投资原则，然而随着结余越来越多，如何确保社保基金充分实现其“保值增值”的投资理念，是个颇费思量的问题。

　　此外，健全社会保障制度与社会建设和社会体制改革紧密相关，相辅相成。以医疗保障为例，尽管我国基本医疗保险制度建设初显成效，但药价居高不下，群众看病难看病贵问题仍未根本解决，导致医保改革难以落到实处。

　　由此可见，社会保障体系的完善，需要整个社会建设不断向前推进，其间的关系如若处理不好，将会延缓社会保障建设的进程，甚至让社会保障改革止步不前。

　　展望未来，我国仍处在难得的战略机遇期，社会保障事业发展大有可为。“十二五”时期，是加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是社会保障领域深化改革、在关键环节取得突破的重要时期。

　　我们有理由相信，再过十年左右时间的努力，人人享有基本生活保障的奋斗目标一定能够实现，全民全面社保时代将不再遥不可及。(《半月谈内部版》2012年第6期，记者 郭奔胜 刘巍巍)