重庆党代会开幕 张德江作报告(实录)(2)

　　【张德江】  三、推动经济又好又快发展

　　科学发展、富民兴渝，必须坚持以经济建设为中心不动摇。要加快转变经济发展方式，以改革开放和扩大内需为驱动力，以构建产业集群为主攻方向，促进集约发展、转型升级，提升核心竞争力，形成以实体经济为主体、三次产业协调发展的局面。

　　【张德江】  (一)做强做大工业经济，加快提升综合实力。把发展工业放在经济工作首要位置，坚持走新型工业化道路，大力推进信息化和工业化深度融合，调结构、转方式，加快提升传统产业，培育发展新兴产业，推动工业经济上规模、上水平、上质量、上效益。以开发区、园区为依托，引导产业集聚，进一步强化电子信息、汽车摩托车、装备制造、综合化工、冶金材料等优势产业集群，加快建设现代制造业基地。突出大项目、大企业、大基地、大支柱，培育发展一批“十百千亿级”大企业集团。注重扶小扶优，支持中小企业发展。坚持质量强市，培育一批名牌企业和名牌产品。坚持人才兴企，造就高素质企业家和技能人才队伍。

　　【张德江】  (二)提高农业质量和效益，加快推进农业现代化。发展现代农业，重点在基础建设，关键在质量效益。坚持农业基础地位，大力加强农田水利建设，改善农业综合生产条件。切实保护耕地。以市场为导向，以科技为支撑，因地制宜发展效益农业。着力延长农业产业链，发展农产品精深加工，完善农产品市场体系和质量安全体系，畅通农产品流通渠道，支持产销对接，保障市场供给，促进农业增效。培育现代农业经营主体，壮大龙头企业，发展专业合作组织，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进农业科技创新，完善农业技术推广应用服务体系。

　　【张德江】  (三)发展壮大服务业，加快建设长江上游金融、商贸物流中心。坚持生产性与生活性服务业、传统和现代服务业并重，促进现代服务业与先进制造业融合发展。大力改善金融环境，培育金融市场，更多集聚金融要素，打造长江上游金融中心。优化消费环境，加快建设长江上游地区会展之都、购物之都、美食之都；推进物流基地、物流枢纽建设，完善现代物流产业体系，打造长江上游商贸物流中心。积极发展云计算、物联网、电子商务、服务外包、研发设计、咨询评估等新兴服务业。大力发展旅游业，突出特色，建成国内外知名旅游目的地。加快发展医疗、健身、养老、家政等服务业。

　　【张德江】 (四)推动科技进步，加快建设长江上游科技创新中心。大力推进科技创新，切实增强科技对经济发展的支撑引领作用，建设创新型城市。深化科技体制改革，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系，促进科技成果转化和产业化。重点推动集成创新、引进消化吸收再创新，鼓励有条件的领域开展原始创新。面向重点产业加强创新平台建设，注重协同创新，推进军民融合技术创新，积极开发重大共性技术和核心关键技术，实施重大科技示范工程。完善激励创新政策体系，培养引进科技领军人物、高端人才和创新团队，保护知识产权，加强科普工作。高度重视信息化、数字化、智能化建设。

　　【张德江】 (五)扩大对外开放，加快建设内陆开放高地。坚持出口与进口、“引进来”与“走出去”并举，提升对外开放水平，建立完善内陆开放型经济体系。加快两江新区开发开放，建成内陆开放的重要门户。加快建设两路寸滩保税港区、西永综合保税区和国家级市级开发区、特色工业园区，完善开放平台体系。积极推进国际物流大通道建设，完善内陆口岸功能，努力建成内陆国际物流枢纽。优化开放政策，创新开放模式，大力引进先进制造业及企业总部、研发中心。不断扩大对外贸易，积极开展国际合作，鼓励更多企业“走出去”。加强与港澳台交流合作。以成渝经济区、长江经济带为重点，全面深化与兄弟省区市合作。

　　【张德江】  (六)深化经济体制改革，加快建立充满活力的现代市场体系。坚持“两个毫不动摇”，推动多种所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，大力培育各类市场主体。以促进产权多元化、健全现代企业制度为重点，深化国企改革，完善监管方式，激活内生动力，做优做强国有企业。推动民营经济大发展，完善和落实扶持政策，减轻企业负担，放宽行业准入，鼓励民间资本参与国企改革，进入基础设施、基础产业和公共服务等领域，形成一批有竞争力的民营企业集团。积极发展资本、技术、劳动力等要素市场，打破市场垄断和价格垄断，整顿规范市场秩序，完善社会信用体系和市场监管体系。加快转变政府职能，深化行政审批制度和财税体制改革，推进事业单位分类改革，充分发挥社会中介组织的作用。切实推进简政放权，调动区县加快发展的积极性。

　　【张德江】  经济发展是富民之源、兴渝之基。只要我们紧紧扭住经济建设不放松，科学作为，务实作为，就一定能够在科学发展的道路上阔步前行！

　　【张德江】  四、统筹城乡区域协调发展

　　统筹城乡区域协调发展，是科学发展、富民兴渝的战略重点。要坚持重点突破与整体推进相结合，以构建城乡区域一体化发展体制机制为核心，着力抓好“三农”和“两翼”薄弱环节，不断提升全市发展整体水平。

　　【张德江】   (一)统筹城乡综合配套改革，着力破解城乡二元结构突出矛盾。着眼于城乡要素自由流动、促进城乡一体化发展，深入推进统筹城乡综合配套改革。深化农村产权改革，健全土地、林地承包经营权流转市场，稳妥开展农房和农村集体资产交易改革试点。深化城乡建设用地和“地票”制度改革。深化农村金融改革，继续探索“三权”抵押贷款，扩大农业保险。完善和推进户籍制度改革。推动城乡社保、医疗等体制接轨，促进城乡基本公共服务均等化。

　　【张德江】   (二)统筹“一圈两翼”发展，构建区域协调发展新格局。坚持科学规划，强化协作带动，推动“一圈两翼”优势互补、协同共进。“一圈”要率先发展、做优做强，加快建成城乡统筹发展示范区和全面建设小康社会先行区。主城区要强化核心辐射带动功能，发挥引领作用，“一圈”其他区县要依托主城、做大做强，加快建成一批西部经济强县。“两翼”要强化基础设施，发挥后发优势，努力追赶发展。渝东北地区要依托长江黄金水道和交通干线，加快打造特色经济板块，建成长江上游生态经济示范区。三峡库区要抓住后续工作机遇，发展经济、改善民生、维护稳定，努力建设和谐繁荣新库区。渝东南地区要用好民族政策，加大资源综合开发力度，依托重点城镇和交通干线布局特色产业，建成武陵山区特色经济示范区和民族团结进步模范区。加大对“两翼”支持力度，强化“一圈”对“两翼”的帮扶带动，提升“两翼”发展水平。

　　【张德江】  (三)统筹大中小城市协调发展，增强城市辐射带动功能。坚持把推进城镇化、打造城镇集群作为城乡区域协调发展的中心环节。搞好城镇体系和城镇建设规划，强化规划前瞻性和约束性，节约用地，集约发展。主城区要按照国家中心城市战略定位，突出特色风貌和历史文脉，推进中央商务区、商务集聚区等“十大片区”开发，完善城市综合功能，强化产业升级，高水平建设现代大都市。加快建设六大区域性中心城市，强化产业承接、交通疏解、公共服务分担等重要功能。进一步建设好第二大城市万州，发挥其在渝东北地区的核心引领作用。加快区县城建设，强化产业支撑，充分发挥对县域经济的带动作用。重视中心镇和小城镇建设，努力发挥衔接城乡的纽带作用。完善城镇管理体制，创新管理方式，不断提高科学化水平。

　　【张德江】  (四)统筹推进新农村建设，促进农村繁荣进步。以改善农民生产生活条件和方式为重点，科学规划，加大投入，分步实施，大力推进新农村建设。根据农村人口变化，鼓励和引导农民适度集中居住，注重保持乡村特色和田园风光，推进农民新村和巴渝新居建设。加快农村道路、水利、通信、广电等基础设施和商品流通体系建设，加快发展农村社会事业，不断完善基础条件，提升公共服务水平。加强农村环境综合整治，推广清洁能源，改善公共环境。加强人力资源开发，大力培育新型农民。坚持开发式扶贫，加快以武陵山区、秦巴山区为重点的贫困地区集中连片开发，实施多种有效扶贫方式，确保扶贫措施到村到户，增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。

　　【张德江】  (五)统筹城乡交通、能源、水利等建设，加快形成覆盖城乡的基础设施网络。以畅通对外通道、完善内部网络为重点，全面建成长江上游综合交通枢纽。加快城区路网和轨道交通建设，完善公共交通体系。推进农村路网建设，提升畅通水平。加强能源建设，建成国家级煤炭储运基地，加快实施重大电源电网项目，建设覆盖所有区县的天然气供给网络，构建起适应需求、安全可靠的能源保障体系。加强各类水利工程建设，提高旱涝保收、防洪抗旱和城乡供水能力。推进城乡信息化建设，加速“三网”融合。

　　【张德江】   (六)统筹城乡生态环境保护和建设，构建长江上游重要生态屏障。始终把生态环境保护和建设作为长期战略任务。加强库区水环境保护和消落区治理，搞好天然林保护和沿江防护林建设，加强地质灾害防治，努力实现“一江碧水、两岸青山”。因地制宜搞好城乡绿化。实施石漠化综合治理、小流域综合治理、水土保持等生态环境工程，搞好工矿采空沉陷区生态恢复重建。按照资源节约、环境友好的要求，淘汰落后产能，加强节能减排，严格防治工业污染，积极建设低碳经济、循环经济示范区。强化次级河流污染治理，搞好城乡污水、垃圾无害化处理，加强农村面源污染综合治理，努力实现绿色发展。

　　【张德江】  推进城乡区域协调发展，既是艰巨任务，更是发展机遇。我们务必做好这篇大文章，加快把重庆建设成城乡统筹发展的直辖市！

　　【张德江】  五、保障和改善民生

　　保障和改善民生，是科学发展、富民兴渝的根本要求。我们所做的一切，都是为了让人民群众过上好日子。要正确处理当前与长远、公平与效率的关系，充分发挥政府主导作用和人民主体作用，用改革的思路和可持续的办法，切实增进民生福祉。

　　【张德江】  (一)扶持创业兴业，切实促进城乡居民充分就业。就业是民生之本，创业是就业之源。要大兴创业之风，完善创业激励政策，扶持发展小微企业和个体工商户，激发民间创业活力，以创业带动就业。积极发展劳动密集型和智力密集型产业，拓宽就业渠道，促进就业增长。健全城乡统一的就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、库区移民、城镇就业困难人员和退役士兵的就业工作。完善就业援助机制，动态消除城镇“零就业家庭”。健全劳动合同和劳动争议仲裁制度，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

　　【张德江】  (二)坚持教育优先，切实办好人民满意的教育。着眼于学有所教、教有所能、能有所用，以素质教育为导向，以职业技术教育为突破口，推动教育改革发展，提高教育质量，努力建设长江上游教育中心。保持教育经费不低于国内生产总值4%。合理配置城乡公共教育资源，积极发展学前教育，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，促进高等教育提高质量、内涵发展。把发展职业技术教育作为富民兴渝的战略任务，积极构建现代职业技术教育体系。重点打造主城、万州、永川、黔江等职教聚集区，加强实训基地建设，推动校企合作，大力培养技能型、实用型人才。鼓励社会办学，发展民办教育。加强教师队伍建设。健全贫困学生资助体系，解决好农民工子女就学问题。实施中小学生营养促进工程。

　　【张德江】  (三)完善住房供应体系，切实保障城乡居民住有所居。坚持市场供给为主体、政府保障为补充，健全住房供给体系。促进房地产市场健康稳定发展，支持自住型和改善型住房消费，引导房屋租赁市场发展。搞好房产税试点。稳步推进以公租房为重点的保障性住房建设，健全管理机制，切实解决低收入群众住房困难。继续推进城乡危旧房和工矿棚户区改造，不断改善城乡居住环境。

　　【张德江】  (四)深化医药卫生体制改革，切实提高城乡医疗服务和居民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，确保人人享有基本医疗和公共卫生服务。加强村卫生室、乡镇卫生院、区县级医院建设，加快公立医院改革，鼓励社会办医，完善基本药物制度，深化基层医疗卫生机构综合改革。实行城镇职工和城乡居民医保市级统筹，逐步提高医保待遇。加强医德医风建设。发展中医药事业。发展群众体育，增强人民体质。加强人口和计划生育工作。加强食品药品安全监管，严厉打击违法犯罪行为。

　　【张德江】  (五)健全社会保障体系，切实解决群众后顾之忧。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。加快建立社会保险转移衔接机制。健全城乡居民最低生活保障制度和社会救助制度，保障困难群众基本生活。加强社会福利服务体系建设，鼓励和规范社会力量兴办福利机构。积极发展残疾人、老龄和慈善事业。

　　【张德江】  (六)加强收入分配调节，切实提高居民收入水平。合理调整收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重和财产性收入占居民总收入的比重。促进农民收入持续较快增长。建立企业职工工资集体协商机制。加强国有企业收入分配监管。完善机关事业单位收入分配制度。逐步缩小收入差距，促进共同富裕。

　　【张德江】  保障和改善民生，是一项重大而长期的任务。我们一定要坚持不懈，以更大的力度、更实的举措，不断改善民生，让改革发展成果惠及全市人民群众！