全国人大原高官：乔石曾纠正对人大错误定位(4)

　　用宪法来统一对人大的认识

　　党的十一届三中全会以后，人大工作虽然取得了较大进展和成绩，但是存在的困难和问题也不少。1993年7月，全国人大常委会召开各省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会。与会一些同志提出了人大工作遇到的问题和困难。乔石同志针对人大的性质、地位和作用的认识问题，即席讲话说：“如何看待人大和人大工作，这个问题应该说早已从法律上解决了。从第一部宪法颁布到现在，关于人大的地位、性质和作用的规定基本上没有什么变化。毛主席亲自主持起草的一届全国人大一次会议通过的1954年宪法，明确规定了人大的地位、性质和作用，现行宪法仍然坚持这些规定，当然也有发展。”“所以我们说，关于人大的地位、性质和作用的问题，在宪法和法律上已经解决了。但是人们的思想认识未必都解决了，因为在实际工作中总是碰到人大没有被充分认识和尊重的现象，党内、党外还有一些同志对人大有各种议论。怎样解决这些问题，今天我不说别的，只想强调两条：一是要用宪法和法律的规定统一全党和全国人民对人大地位、性质和作用的认识；二是要结合实际不断地进行宣传教育。”他进一步指出，首先我们在人大工作的同志要端正对人大地位、性质和作用的认识，把我们的认识与党章、宪法的规定统一起来。如果我们自己就认为到人大工作没有什么事啦，是退居“二线”啦，或者是什么“一线”工作“二线”干部啦，抱着这样的认识就不容易把人大工作搞好。同时，党内要统一认识。党委统一领导和充分发挥人大作用是一致的。人大工作是党委工作的一个重要方面。我们希望各级党委加强对人大工作的领导，我们在人大工作中也要自觉接受党的领导，依靠党委的领导。大家都按照宪法和法律办事，就会使人大工作搞得更好一些，社会主义民主和法制建设搞得更好一些。田纪云同志在讲话中也回答了大家关心的一些问题。

　　这次座谈会后，各省(区、市)人大常委会召开党组会议、人大常委会主任会议、常委会会议以及机关全体干部会议，传达乔石、田纪云同志讲话。普遍反映，座谈会开得很及时、很必要，内容充实、具体，指导性、针对性强，体现了新一届全国人大常委会求真务实的工作作风，对做好地方人大工作有帮助。八届全国人大常委会任期的五年，是地方人大及其常委会工作最为活跃的时期之一。

　　然而，在现实生活中也会出现一些不符合宪法的事。比如，1994年有关部门提出的机构改革方案，把人大和政协、群众团体并列，不把人大看成是政权机构。8月31日，八届全国人大常委会第九次会议临结束时，乔石同志讲了两分钟的话。他说：“根据宪法的规定，人大及其常委会从来是国家机关，而决不是群众组织。我说这个话，目的是为了大家进一步明确这一点。”

　　1994年9月15日，是全国人民代表大会成立40周年纪念日。这天下午，首都各界群众在人民大会堂隆重集会，纪念我国人民代表大会成立40周年。乔石同志发表讲话，田纪云同志主持大会。乔石同志在总结新时期人民代表大会制度建设的重大发展时指出，我国实行人民代表大会制度40年特别是近16年的实践充分证明：人民代表大会制度同国家和人民的命运息息相关。能不能坚持和完善人民代表大会制度，切实发挥它的作用，直接关系到国家的政治生活是否正常，决策是否正确，社会主义事业能否顺利发展，国家能否长治久安。因此，我们在任何时候，在任何情况下，都要毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，发挥这一制度的优势和功效。在谈到新的历史条件下进一步坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥国家权力机关作用时，他说，根据国家总的形势和任务的要求，要积极推进政治体制改革，努力建设有中国特色的社会主义民主政治。建设社会主义民主政治，最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度。要按照宪法规定，加强国家权力机关建设，使人大及其常委会成为有权威的国家权力机关，成为能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为联系群众、反映民意、解决矛盾的为人民所充分信赖的代表机关。这是全党和全国人民的共同任务。我们广大干部，特别是各级领导干部，要增强民主和法制观念，提高对人民代表大会制度的认识，把思想统一到宪法上来，切实按照宪法办事，自觉地维护国家的这一根本制度。这是新中国成立后第一次举行纪念人民代表大会成立的活动，在国内外引起很大的反响。

　　乔石同志在全国人大常委会委员长任上，尽职尽责，竭力想把人大工作搞得更好一些。他说：“人大工作要密切联系群众，越搞越民主，越搞越生动活泼、生机勃勃，千万不要把人大搞成‘长者的机关’。”“要十分注意研究怎样把人大搞得更民主一些，法制更完备一些。”他提出，人大工作也必须进行改革。凡是实践证明是正确的东西，就要坚持下去；实践证明不适合现今的东西，就要摒弃。人大工作要勇于实践，敢于创新，开拓前进。在八届全国人大常委会任期内，曾酝酿提出办一份报纸，宣传民主法制，特别是人大通过的法律；要成立人民代表大会制度研究会等，但未实现。

　　乔石同志非常重视人大机关干部的成长，关怀备至。我记得，八届全国人大一次会议闭幕的当天下午，乔石同志在召开的委员长会议上就提出，这次大会过程长，大家夜以继日地工作，非常辛苦，建议对全体工作人员表示慰问和感谢。乔石同志强调，要适应人大工作的需要，建设一支用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装的，懂得宪法和法律的，密切联系群众、作风扎实的，廉洁奉公、富有献身精神的人大干部队伍。在他担任委员长的五年内，从全国人大常委会机关内培养和提拔了一批德才兼备、懂宪法和法律的干部担任局级以上领导职务，其中部级干部8人。这是前所未有的。我在他领导下工作的五年中，得到他许多亲切的教诲、关心和支持，一直铭记在心。