卫生部2011年预算执行和财政收支审计结果公布(21)

　　卫生部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年11月至2012年3月，审计署对卫生部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属机关服务中心、中国医学科学院等9个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

　　一、基本情况

　　卫生部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和56个二级预算单位的预算组成。财政部批复卫生部2011年度的部门预算支出为1 189 255.49万元(指财政性资金预算，下同)，卫生部决算(草案)反映的当年预算执行数为1 106 798.48万元，其部门预算与执行结果的差异总额为82 457.01万元。差异的具体情况及产生原因见附件1。

　　本次审计卫生部本级及所属单位2011年度预算支出共计318 449.72万元，占部门预算支出总额的26.77%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额1226.16万元，其中2011年发生478万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额19 946.18万元。上述问题对卫生部2011年度预算执行结果的影响见附件2。

　　审计结果表明，卫生部本级和本次审计的所属单位2011年度预算收支基本符合预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定；卫生部强化了内设部门和所属单位主要负责人的预算管理责任，建立了“预算执行管理信息系统”；以前年度审计查出的问题已全部整改。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)预算执行中存在的主要问题。

　　1.2011年，所属中国医学科学院药用植物研究所(以下简称医科院药植所)在前期论证不充分的情况下，申请项目预算300万元，至年底资金全部闲置。

　　2.2010年至2011年，所属医科院药植所使用“中药资源保护与可持续利用研究平台设备购置”项目资金购置926.16万元设备，未编入年初新增资产配置预算。

　　(二)其他财政收支中存在的主要问题。

　　1.2011年，所属机关服务中心将卫生部所有的3处房产对外出租，取得的出租收入141.65万元未按“收支两条线”管理规定上缴。

　　2.所属机关服务中心对外投资638.85万元，至2011年底未在该中心法定账册核算。

　　3.所属北京协和医学院(原中国协和医科大学)对外投资1700万元，至2011年底未在该院法定账册核算。

　　4.至2011年底，所属医科院药植所2010年6月已验收并投入使用的投资1.21亿元的职工住宅建设工程、所属中国医学科学院医学信息研究所(以下简称医科院信息所)2009年10月完工并投入使用的投资2980万元的科研楼加固工程，均未办理竣工决算。

　　5.至2011年底，所属机关服务中心、中国疾病预防控制中心辐射防护与核安全医学所(以下简称疾控中心辐射所)、中国医学科学院医药生物技术研究所等3家单位将取得的部分收入在往来科目挂账或直接冲减支出，造成少计收入共计1355.88万元。

　　6.至2011年底，所属医科院药植所2006年以来已结题的86项科研课题未及时结账，经费结余343.03万元长期在往来科目挂账。

　　7.2011年，所属医科院信息所、疾控中心辐射所未经批准出租房屋，取得房租收入625.76万元。

　　8.审计卫生部及课题承担单位实施的209个科技重大专项课题发现，部分单位采取虚列支出等方式转移套取财政资金529.33万元；改变资金用途扩大支出范围4695.97万元；无预算或超预算支出1393.79万元；会计核算及资产采购管理使用不规范等问题29 540.49万元；配套资金不到位以及虚假配套等问题6611.53万元；特设账户管理使用不规范问题1799.63万元。

　　三、审计处理情况和建议

　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对卫生部下达了审计决定书。对所属单位前期论证不充分造成项目资金闲置、资产购置未纳入新增资产预算问题，要求责成其加强预算管理，严格执行相关规定；对所属单位国有资产出租收入未按“收支两条线”管理规定上缴问题，要求责成其实行“收支两条线”管理，按规定上缴租金收入；对所属单位对外投资不入账问题，要求责成其清理入账；对所属单位未及时办理竣工财务决算问题，要求责成其尽快办理竣工决算；对所属单位收入在往来科目挂账问题，要求责成其及时清理；对所属单位未经报批对外出租房产的问题，要求责成其补办报批手续；对科技重大专项资金财务收支不规范问题，要求督促有关课题承担单位按照规定整改，改进和加强对重大专项资金使用的监督管理。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：卫生部应进一步加强预算管理，科学合理地编制预算，加强对所属单位国有资产监管，规范财务管理，并加大对科技重大专项资金的监管力度。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　对此次审计发现的问题，卫生部及相关所属单位高度重视，采取有效措施进行整改。对所属北京协和医学院对外投资不入账问题，已将账外投资登记入账；对所属单位收入在往来科目挂账和课题经费结余问题，已调增了有关收入，将科研课题经费结余转入科研收入。其他问题正在整改中。