31省市党代会报告盘点：新疆要求官员学史明志

　　管党治党的新答卷

　　——从省级党代会报告看党建新亮点

　　7月3日，北京市第十一次党代会落幕，标志着全国31个省级党委完成换届。

　　31个省区市选举了党委新班子，继往开来，奋力续写科学发展新篇章；通过的31份党代会报告，成为各地发展的纲领性文件。

　　31份党代会报告，一个共同特点就是，均专章论述党的建设，将党的建设作为完成党代会确定未来5年目标任务的“根本”和“关键”。

　　“党要管党，从严治党。”党的自身建设，攸关党的执政能力和事业兴衰。

　　如何应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验？怎样防范精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险？31份省级党代会报告直面“考验”和“危险”，全面部署未来5年党的建设，体现了使命与责任的担当，展现了管党治党的决心和魄力。

　　学习成为精神追求，解放思想掀新潮，党内民主建设再发力

　　大兴学习之风，建设学习型党组织成为强音。

　　怎么学？党员干部要把学习作为一种精神追求，成为不少省份党代会报告强调的着力点。学习应该有新载体：山西实施“党员干部读书工程”，工作学习化、学习工作化；辽宁则实施学习型党组织建设“排头兵”工程，强化理论学习，注重理论创新，以理论上的与时俱进引领行动上的锐意进取；西藏计划大规模培训干部，坚持理论与实践、课堂课外、区内区外相结合，每年轮训2万人次、5年内把全区干部轮训一遍。

　　学什么？经济重镇上海要求党员干部进一步摆脱地域局限、路径依赖等思维束缚，使党员干部具备现代化国际大都市建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和法律等方面知识，更好地把握现代化国际大都市建设规律。

　　新疆则要求各级干部学史明志，不仅要学习党史，还要学习新疆近现代史、民族宗教演变史，掌握党的民族宗教政策、法律法规，提高各级领导干部的理论素养、党性修养、解决实际问题和依法执政的能力。

　　如何保证学习成为常态？内蒙古把开展学习情况作为考核评价领导班子的重要内容、考核评价党员干部的重要依据，形成促进学习的长效机制。浙江则将完善领导干部述学评学考学的制度和办法。

　　思想是行动的先导。继续解放思想、开拓创新，中西部省区党代会报告着墨颇多。

　　“解放思想、赶超跨越”大讨论，助推广西掀起新一轮思想大解放热潮，增强干部群众不进则退、慢进也是退的忧患意识，以及赶超意识、创新意识。“以超前的思路、超常的举措、顽强的作风实现超常规的发展”，贵州组织党员干部深入开展“解放思想、推动跨越”大讨论，认识差距和不足，找到推动跨越的新思路、新举措。把思想解放的成果由观念层面转化到实践层面，破除不合时宜的陈旧观念、思维定势和行为习惯，则成为吉林全省上下的共识。

　　制度建设方面，各地党代会报告也提出新举措。

　　党代表大会闭会期间，党代表作用如何发挥？上海要求乡镇普遍推行党代表大会常任制。浙江则进一步完善党代表大会制度，扩大县市区党代会常任制试行范围，全面试行乡镇党代会常任制。浙江、广东等省表示将推进党代表工作室规范化建设，充分发挥党代表在党代会闭会期间作用。

　　如何完善党的民主集中制建设？黑龙江的答案是：进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，健全决策信息和智力支持系统，使党的工作更加民主、规范、科学、富有生机活力和效率。同时，推进党务公开，完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，增强党的工作透明度和公众参与度。

　　上海市党代会报告提出，深化全委会运行机制改革，“完善全委会发挥作用的有效途径，强化全委会在重要干部举荐、票决和在经济社会重大事项、重要制度、重大规划及项目安排等决策中的作用。”重庆要求，健全落实民主集中制的各项制度，严格执行领导班子议事规则和决策程序，坚决防止“家长制”、“一言堂”。

　　选人用人导向更明确，干部能力素质要求更高，培养选拔优秀年轻干部力度加大

　　干部是事业成败的决定因素。各省区市都明确提出“德才兼备、以德为先”的选人用人标准。

　　如何考核干部的德？“深入考察干部在政治方向、政治立场、政治纪律、党性原则以及维稳、处突、救灾等关键时刻的表现，树立鲜明的选人用人导向”，已写入青海省党代会报告。“突出政治品质、道德品行和科学发展实绩，注重选拔政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部”，则是天津的要求。

　　树立什么样的用人导向？谋求跨越发展的甘肃省提出，把最优秀最适合的干部用在最关键的岗位，用在最能出生产力的地方，用在最重要的增长极和新的增长点，用在最复杂和困难的部位。要“跳起来摘桃子，实现超常规发展”的山西，注重在“赛场选马”，注重在科学发展主战场，在急难险重任务面前，在应对复杂局面、处置疑难问题的关键时刻，在新形势下群众工作的现实考验中，识别和选拔干部，并要求特别注重培养和选拔适应转型跨越发展要求的干部。

　　如何确立科学选人和公正用人的导向？河南探索给人启迪：重群众公认但不简单以推荐票取人，重干部“四化”“德才”但不简单以求全和年龄文凭取人，重干部政绩但不简单以一时一事的数字取人，重公开选拔但不简单以笔试和面试取人，重干部资历但不简单以任职年限取人，真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认、履职尽责的干部选拔上来。

　　新的起点对干部素质提出新要求。

　　湖南高度重视提高各级领导做意识形态工作的能力，尤其是同媒体打交道、运用和应对网络媒体的能力，做到善待善用善管媒体。内蒙古、吉林、新疆等省区要求，党员干部增强新形势下依法办事和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用等工作的能力。

　　如何加强干部能力培养和实践锻炼？全面开展干部培训，选派一批干部到重点建设工程、艰苦边远地区、复杂工作环境和基层一线接受锻炼——黑龙江的举措，颇具代表性。

　　广东强调，完善从优秀工农群众中选拔公务员和培养领导干部的机制，推进以重视基层导向、加强基层历练为主要内容的“双基建设”，把长期驻村驻企作为培养锻炼干部的重要方式。

　　怎样培养选拔年轻干部，备受关注。

　　浙江、江西等省提出，从保证党和人民事业继往开来的战略高度，加大培养选拔优秀年轻干部力度，创新培养选拔机制，鼓励年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位经受锻炼和考验。江苏要求综合运用定向选拔、破格使用和关键岗位锻炼等举措，促进优秀年轻干部脱颖而出。

　　在湖北，这几年“年轻干部成长工程”顺利实施，干部人事制度改革不断深化，在这次党代会上，湖北要求分层分类继续推进“年轻干部成长工程”。青海则实行年轻干部一线成长计划，搭建年轻干部干事创业平台，鼓励和引导年轻干部扎根基层、服务基层、奉献基层。

　　提高发展党员质量，在服务群众中转变作风，突出保持党的纯洁性

　　如何让基层党建“实”起来，让基层党组织“硬”起来？各地在思考，在探索，在行动。

　　怎样“树立基层党组织在群众中的威信？”北京谋划加大对基层党组织的支持力度，建立起人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜的机制，增强基层党组织服务群众的能力。河北、海南等省党代会报告将目光投向农村基层党组织带头人队伍建设，选准、育好、配强村党组织书记。广东计划用5年时间分期分批整顿问题突出的村级基层组织。

　　“我们党的力量和作用，不仅取决于党员数量，更取决于党员质量。”提高发展党员质量，及时处置不合格党员，这是广东省党代会报告中的论述，也是安徽等省普遍强调的一点。贵州制定发展党员中长期规划，坚持数量服从质量，并制定了量化指标：全省发展青年党员占发展党员总数的比例每年递增1%—2%。

　　转变作风，建立党员干部直接联系服务群众制度，既是中央要求，也成为各地的自觉行动。云南通过领导蹲点、干部结对、驻村入户等形式，每年从县以上机关选派1/5的干部深入群众。安徽以开展“五级书记带头大走访”活动为新起点，引导党员干部深入一线。在宁夏，以“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”为抓手，健全联系服务群众长效机制。福建则提倡创新群众工作方式方法，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导等手段，推行领导干部“四下基层”工作制度，下基层接待信访、现场办公、调查研究、宣传党的方针政策。

　　保持党的纯洁性，被许多省区市党代会报告放在突出位置。山东省把保持党的纯洁性作为党的建设的根本问题和重要目标。陕西省提出开展保持党的纯洁性教育活动，教育党员干部正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律。

　　不断以反腐倡廉建设新成效取信于民造福于民，是各地共同的心声。运用廉洁奥运经验，加强对重大活动、重点工程的监督检查，是北京反腐倡廉建设的重要经验，他们又提出，进一步加强从政道德教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。上海运用“制度加科技”加强对权力运行的制约和监督，确保权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络中监管。从灾后恢复重建走来的四川省表示，正在推广阳光救灾、廉洁重建的有效做法。

　　站在新起点，地方各级党委的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，在改革发展稳定方面如何进一步充分发挥？

　　31个省级党代会吹响了新的动员令，在理论、政治、组织、制度和作风上，各地党组织和党员正凝心聚力保持和发展党的先进性和纯洁性，以自身建设的新成绩迎接党的十八大胜利召开。(记者 孔祥武 禹伟良)