京华时报：撤职处分能否封住公款漏斗

　　只有实现了经费的全面公开，才能为全面地监督创造条件，也才能使那些向公款伸手的暗角暴露在阳光下。

　　最近，安徽三义镇政府人员公款吃喝欠债21万余元17年未还一事有了最新进展，双方“达成和解”是首偿14059元，余款按每年3万元“分期还清”，直至2019年还完。借债也要吃喝，令人叹为观止，有多少公款就是在这样的公务接待名义下漏掉了。而今，终于有了一个系统性规范制约公款消费的法规。

　　7月9日，国务院公布了《机关事务管理条例》，这个将于10月1日起施行的法规，对有关公务接待、公车购置、公费出国这“三公”问题，以及办公楼、办公用地、会议等问题，进行了全面的法律规约。规定违反相关条款的最高行政手段是予以撤职处分。对于国务院来说，用法规来管束公款消费问题，是其管理手段的最高形式。

　　在公款吃喝风盛行、公车问题突出等情势下，以撤职为处分可以说是点中了一些人员伸向公款之手的穴道。不少人认为，自己是在为团体、部门、单位谋利益，并未中饱私囊，所以违规违得理直气壮，而上级对他们给予处分时，往往也会手下留情。现在，因这种事很可能丢官，犯不着。可以想见，以撤职为处分的实际约束力蛮大。

　　然而，要使其产生实际威力，关键还有赖于公开制度的深入推进、具体制度的科学制定。条例明确要求“建立健全机关运行经费公开制度”，以及定期公布有关三公经费的预算和决算情况。事实上，这个“机关运行经费”，乃是比后者“三公”范畴大得多的概念。比如，前不久公布的2011年中央单位“三公经费”支出为93.64亿元，但其履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费就达899.7亿元。只有实现了这个经费的全面公开，才能为全面地监督创造条件，也才能使那些向公款伸手的暗角暴露在阳光下。

　　在围绕公车改革仍然争论不下的时候，公务接待问题正成为人们关注的焦点。从公务接待禁鱼翅需要三年时间，到温州等地已经出台具体的公务接待细则，实质都涉及公务接待的范围和标准，只有这个制度具体了、明晰了，才能成为一把制约公款吃喝的尺子。此次条例对制定公务接待标准、控制三公经费“在机关运行经费预算总额中的规模和比例”等都作出了明确的规定，现在需要的是各地遵照执行出台具体标准。

　　由此看来，《机关事务管理条例》要能封住各种导致公款泄漏的漏斗，核心的乃在于具体标准、信息公开、处分三管齐下，才能最终产生制度张力。否则，再美好的制度也容易成为墙上的画。(吴乔)