聚焦社会管理：干部应以公仆思维替代老爷姿态

　　【对话背景】

　　中央关于加强和创新社会管理的意见出台一年以来，38个全国社会管理创新综合试点地区以改革的思路、创新的办法，在社会管理部分重要领域进行大胆尝试，创造出许多经验和亮点。作为宁夏唯一一个试点市(县)，灵武市市委书记李建军接受了本报的专访。

　　社会管理工作绝对不是简单的干部单向向下管理群众，其落脚点、基础是群众，根本是群众，主体是群众，核心同样是群众。

　　社会管理者心中应该有本大账，激发起群众的积极性，才是创新社会管理的落脚点。

　　政府干什么——

　　把“群众想干的事”变成“政府要干的事”

　　本报评论部：作为全国38个加强和创新社会管理试点县(市)之一，也是宁夏唯一的试点县(市)，在社会管理方面，灵武有些什么样的经验与创新？

　　李建军：在我们看来，社会管理工作绝对不是简单的干部单向向下管理群众，其落脚点、基础是群众，根本是群众，主体是群众，核心同样是群众。我们的经验是：实实在在立足于群众诉求，做到“民有所呼，我有所动”。

　　这几年，我们着力畅通群众诉求表达渠道。在每个行政村和社区居委会设立“代表之家”和“民意表达室”，由552名人大代表、123名政协委员按区域分片联系，带回建议意见、督查工作落实、调处矛盾纠纷等，今年以来已经协调解决各类问题173条。

　　另一方面，我们始终把群众的意愿和需要放在首位，让群众来做社会管理的“裁判员”。通过建立社会稳定风险评估制度，面向社会征求意见，对重大决策和事项进行经济效益和社会稳定风险“双评估”。编制“十二五”规划、市政建设这种大事，我们都要做到问政于民、问计于民、问需于民。

　　本报评论部：民意诉求是多样的，不同的群体有不同的诉求，社会声音是集体合唱，是否会影响到政府决策的效率，导致行政成本的提升？

　　李建军：社会管理者心中应该有本大账，激发起群众的积极性，才是创新社会管理的落脚点。

　　举个例子，长红枣是灵武的传统优势产业。近年来，随着种植规模的快速扩大，群众普遍反映长红枣的质量开始下降，担心长红枣卖难。根据群众建议，我们把提质增效作为大事来抓，出台了《加快长红枣产业发展的意见》。针对农民加大科技培训的要求，我们加大了栽培技术培训力度，同时积极拓展市场，每年市领导带队，到南方各大城市举办推介会，实现农超对接。目前，长红枣种植面积由原来的7万亩发展到13万亩，年产量达900万公斤，均价由原来的每公斤4至6元提高到现在的14至16元，长红枣成为农民增收的支柱产业。

　　不仅仅是长红枣产业，我们的羊绒产业、再生资源循环经济产业，都是通过把“群众想干的事”变成“政府要干的事”，充分发挥群众当家作主积极性，对于政府的决策起到了重要作用。这就是大局，大部分百姓反映出的一个声音，往往是我们政府还没有关注到的、没有做好的领域。

　　干部改什么——

　　以“公仆思维”替代“老爷姿态”

　　本报评论部：您刚刚也提到，社会管理根本是群众，核心是群众，在当前的社会转型期，如何改变单向度的政府做主、干部做主，实现良性互动，灵武有着怎样的反思？

　　李建军：过去的计划经济时代，过于强调政府的主导地位，这个习惯到了市场经济时代仍然难以改变。即便如今强调百姓当家作主，但是让政府机关放权难，让一些干部丢掉“青天大老爷”的姿态也不容易。这种背景下，我认为受到冲击最大的便是政府公信力。

　　从2009年开始，灵武市开展了“五送两带”活动(送市情促发展、送温暖聚民心、送科技信息帮民富、送文明树新风、送规矩铸和谐，把群众对各级党政组织和干部的意见建议带上来、把群众生产生活中需要上级帮助解决的困难带上来)，目的就是改变干部的“救世主”作风，代之以公仆思维，从细节处听民声、悉民意，做到“民有所思，我有所应”。

　　“五送两带”主题实践活动，每年组织1000余名党员干部多次进村入户。这实际上是一个“倒逼机制”，干部如果不学习、不主动，你怎么跟老百姓“五送”？老百姓不信任你，你又如何能够“两带”？

　　本报评论部：这么做，意义和效果在哪里？

　　李建军：这么做，一方面逼着干部去学习，同时，改变了过去干部下乡走访的形式主义，代之以更为扎实的作风，其三，加强干部群众的沟通交流，提升了政府公信力。

　　2009年以来，灵武市5镇2乡1街道成立了8个工作队75个工作组，走遍全市4万多户群众家庭，察民情、解民忧、暖民心、化民怨，全心全意为群众服务。与群众建立长效联系机制。征求梳理各类意见建议900余条，解决群众生产生活困难700余件，化解各类社会矛盾纠纷1200余起。

　　近年来，通过加强社会管理工作，我市信访总量比2008年下降81%，恶意上访的事件基本绝迹，这说明百姓确实对政府工作、干部工作有了更多的信任。

　　在此基础上，我们出台实施党组织公信力建设系统工程的意见，构建“1+4”公信力系统工程建设格局，从建设学习型党组织和学习型党员干部队伍、加强党风廉政建设、狠抓工作落实、深化创先争优活动等方面，用实实在在的工作成效赢得群众的信任和支持。

　　群众做什么——

　　激发“基层创造”，用好“裁判权力”

　　本报评论部：作为少数民族聚居地区，灵武市在社会管理工作中遇到了什么样的挑战？如何应对？

　　李建军：加强和创新社会管理需要政府“放权”。政府把权力放出去，让社会组织去作，然后制定政策规范，当社会管理的“裁判员”。

　　一直以来，我们都在开展以“讲文明、守规矩、铸和谐”为主题的民风民俗教育活动，要求每个人都要守规矩，宗教有宗教的规矩、家庭有家庭的规矩、干部有干部的规矩。在这个大主题下，我们给予了基层充分的自由：孝顺媳妇评选、文明家庭投票、党员十星标准、乡村篮球比赛……这些最基层创造出来的丰富多彩的活动，不仅仅丰富了基层的文化生活，而且成为提升文明素质的有效抓手。

　　灵武市实有人口26.2万，回族人口占全市总人口的46%。2011年，作为生态移民工程，泾源县4000多移民搬迁至灵武狼皮子梁泾灵村，绝大部分是回族群众，进村的第一天，村里便组织升国旗仪式，号召各族群众爱国、爱党。同时我们加强了宗教事务管理与社会综治管理工作，建成一站式服务大厅与文化中心。更重要的是，搬迁到这里的群众都得到了“两把钥匙”：一把住房钥匙，一把致富钥匙。种植马铃薯的技术送到了家门口，羊绒厂办到了村门口。今年“七一”前，移民新村泾灵村就有42名群众提交了入党申请书。

　　政府做了多少工作，群众都是看在眼里的，让他们做社会管理的“裁判员”，才是最公正的。(本报记者 徐运平 朱 磊整理)