专家称暴雨致城市内涝严重反映规划建设前瞻性不够

　　一场强暴雨为何让北京“伤不起”

　　目前，对导致北京190万人受灾的“7·21”强暴雨后期救助工作仍在继续。我们期望这场暴雨带给人们的伤痛能尽早抚平，但更应该反思的是为何一座现代化大都市近年来一再陷入“逢雨必涝”“逢涝必瘫”的尴尬局面。

　　应提前向公众发出预警

　　北京市气象台21日9时30分发布暴雨蓝色警报，然而，降雨的变化超出预料，暴雨预警在当天16时50分升级为黄色。不久，暴雨预警再度升级，由黄色转为橙色。

　　北京市气象台台长乔林介绍，21日北京降水量最大的房山河北镇达到460毫米，这是该水文站和气象部门有记录61年以来的北京最大降水量。

　　尽管气象部门频繁发布暴雨预警信号，但仍遭到质疑。许多市民说，暴雨发生前，他们只在交通广播和网络新闻中了解到北京21日将有暴雨，但对新闻中提及的蓝色、黄色、橙色暴雨预警信号代表的具体灾害和轻重程度一无所知。

　　清华大学新闻与传播学院教授史安斌认为，在专业气象单位已经对暴雨做出准确预报时，政府相关部门应同时启动短信预警传播，提示市民尽量避免出行，并告知司机严重积水路段等信息，发挥及时疏散人群的作用，避免因信息发布不到位而造成的损失。

　　一些市民质疑，21日晚，有8万人滞留首都机场，机场方面为何不能提前通知旅客不要前往机场？此外，当晚北京市的足球比赛、演唱会等大型公共活动照常进行，无疑增加了交通拥堵和安全隐患。

　　下水道是“城市的良心”

　　近年来，暴雨多次导致北京城区严重内涝。有民众无奈称：广渠门、莲花桥、十里河、大红门……为何这几个“北京海”到现在还没有根本解决问题？

　　记者调查了解到，北京市防汛办此前表示已对北京城区90座下凹式立交桥建立“一桥一预案”专项保障方案，但菜户营桥、莲花桥等多处传统积水点仍旧积水成河，导致环线交通多处受阻，而此前少有积水的路段也在此次暴雨中“失守”。

　　有关专家认为，暴雨导致城市内涝严重，反映出北京城市排水系统严重滞后于城市发展，特别是存在规划建设有缺陷、前瞻性不够等历史“欠账”。

　　北京市防汛抗旱指挥部办公室总工程师王毅曾介绍，2000年，北京市建成区面积仅700多平方公里，2010年已达近1400平方公里，排水防洪系统的建设力度却跟不上。

　　据悉，目前，仅天安门广场和奥林匹克公园附近的排水管线能达到5年一遇的排水标准，北京市市政雨水管网大部分是按照1至3年一遇的标准建设。

　　北京市排水集团副总经理郑江说，目前北京90%的雨水泵站排水能力都达不到5年一遇的标准，全市有78座下沉式立交桥桥区的最低点低于河道面。

　　“城市防洪是一个复杂系统，但目前缺少统一高效的管理运行机制。”中国工程院院士、中国水科院水资源所所长王浩认为，城市快速发展使地下空间不断被占据，难于满足供排水系统升级不说，排水管网建设还分属在市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门，没有统一协调的机构统一规划、建设，当务之急是明确责任，整合力量，改建排水管网。

　　法国作家雨果曾说，下水道是“城市的良心”。这也向城市建设管理者敲响警钟。衡量一座城市的良心和品质，不能只看外表的高楼林立、街道宽阔、广场气派，更要看重那看不见的排水工程。

　　灵活应对更能救急

　　除了排水能力有限，城市运行中的应急措施不足也引发公众质疑。一名车主告诉记者，21日晚他驾车到首都机场高速收费处，看见前面排着很多辆车等待缴费，当时收费处积水有半个车轮那么深，很多车主担心车子突然熄火。网友们纷纷表示，机场高速公路暴雨中照旧收费既造成险情，也加剧拥堵，实在缺乏人情味，“为什么不能灵活处理”？

　　不仅如此，不少民众还反映，暴雨发生当晚，许多市政救助热线、110电话等难以接通，应急电话实难应急。

　　此外，一些公交线路几近瘫痪，机场轨道交通因雨水问题导致停运，表明城市公共交通服务能力存在不足。

　　国家行政学院教授竹立家、中国人民大学教授杨宏山等专家认为，严格地说，下雨已经不能称为突发事件了，政府部门应该提前做好预案，对灾害发生后各方面信息进行准确研判，根据实际情况采取灵活应对措施。(新华社记者 赵仁伟 涂铭 孙伟丽)