温州公务接待新政被质疑“规定细，处罚轻”

　　7月7日，温州纪检监察部门出台“公务接待实施细则”，规定公务接待中“三严四禁”的标准，即“严格执行工作餐制度、公务卡消费制度、公示报告制度；禁止午餐饮酒、同城接待、超规格接待及经费超支”。

　　新规定出台再度引发公众关于“三公消费”的探讨。媒体评论员翟春阳表示，该规定的最大意义是“建立了公务接待相应标准、为公务接待及监督者提供了参照物”。“但此次细则规定的不许喝什么牌子的酒、上某种菜等等是否有实际意义，得看实施结果。因为清单可以列得很长，但落到实处才有意义。”他说。

　　“其实这不仅是为官之风、为人之道的问题，也是触犯国家法律的问题。”北京律师协会刑法委员会委员关恒宇表示，颁布实施细则的意义在于辅助法律及行政法规，建立更为细化、操作性更强的标准。然而，如果缺乏法律框架，实施细则容易被架空。他认为，治理“三公消费”最终仍需提升至设立全国性专门法律的层面。

　　“近日《机关事务管理条例》的出台，说明该领域法治进程在前进。”他说。

　　事实上，在今年全国两会期间，就有委员提交《关于遏制公款吃喝的建议》提案，其中建议：应将“三公浪费”纳入《刑法》调节范畴；“三公”经费等行政成本，纳入政绩考核范畴，决定官员未来发展前途。

　　“但当前立法面临很多困难。我说一个具体因素：比如我国地区发展极度不平衡。若要在公务消费领域设立一部全国性专门法规，首先就会涉及定罪量刑的标准。在不同的地区，人们的消费能力差别很大，这个标准怎么定才合理？”翟春阳说。

　　对于此次出台的实施细则，翟春阳提出了几条改善意见。“首先，应加大实质性处罚。比如，细则规定的‘违反禁令的单位或个人一次给予通报批评、二次责令有关责任人停职检查；一年内累计违规超三次的，依照有关规定给予有关责任人纪律处分，并由纪检监察机关约谈单位主要负责人’，这些处罚力度都太弱。”

　　其次，他认为落实细则必须实现“公示报告制度”的真正意义。“在机关内部公示是没有意义的。在这一问题上，机关内部是一个利益共同体。因此，必须开放外部监督渠道。我认为‘是否开放外部监督渠道’是检验‘三公消费’治理诚意的标准。公务消费不是国家机密，那就让其晒在网上、见见光，让公众看个明白。”

　　另一处细节他认为也需要修正。“温州公务接待的实施细则，内容更多是针对本级政府及所辖地区，并未将上级部门和外地政府部门包含在内。实际上，公务招待中，往往是在接待后两者时更容易超标，因此我觉这处规定还需完善。”他说。

　　记者 骆沙