三公经费公开有四大期待：中央带好头地方须跟进(2)

　　期待四 中央带好头 地方须跟进

　　中央部门带头了，“三公”经费公开能不能取得“自上而下、全面开花”的良好局面，人们更加期待。

　　在今年中央部门集中公布“三公”经费前夕，国务院公布了《机关事务管理条例》，并将于今年10月1日起实行。条例要求各级人民政府依照国家有关政府信息公开的规定，建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费等机关运行经费的预算和决算情况。

　　事实上，从去年中央部门开始公开“三公”经费后，绝大多数省市、个别省的市县也陆续公开“三公”经费，但人们依然担心，接待任务更多更重的地方政府和部门，会不会如实公开。莫于川表示，“地方政府推广晒‘三公’经费有其自身的困难，例如：地方政府会以‘不能在公务接待中对上级有所怠慢’为借口，进行超标接待，形成互相攀比的风气。”

　　有中央部门带头和法律的硬要求，“三公”经费公开，各级地方政府会不会不打折扣落到实处？王敬波也道出了执行中可能存在的困难：“地方政府承担着非常繁重的接待任务，在日常的公务接待过程中也有一些难处：一是接待标准，现今比较普遍的现象是，对来访者接待标准的高低会与对来访者的重视程度相关联；二是很多接待的资源掌握在主要领导手中，接待成为资源配置方式的垄断，成为一种较随意的‘人治’，领导说怎么接待就怎么接待”。

　　中央带好头，地方须跟进。各级地方政府，须有中央部门这样的决心和勇气公开“三公”经费。对于各级地方政府“三公”经费公开可能出现的问题，专家们也给出了三点建议：首先，需要地方各级政府严格贯彻落实《机关事务管理条例》；其次，制定明确的标准，使得地方政府在实际操作中有标准可依；第三，对于享受超标准的被接待方，要有相应的机制进行约束和追责。

　　“三公”管理的他山之石(链接)

　　美国

　　公布详细信息

　　严控差旅费用

　　美国《信息自由法案》规定，不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。在美国，所公开的“三公”经费信息必须十分详细。例如，政府部门所公开的公车信息，不但包括公车的数量、支出等总体情况，还包括具体的费用明细、哪些人在用车等细节。

　　美国的“三公”经费中，差旅费的管理较为严格。美国《联邦旅行守则》规定，公务员只有在残疾、时间紧迫或有安全风险等情况下才可乘坐头等舱。残疾情况需有医院证明且每两年复查一次。如果出于无法订到经济舱等原因，则须提供各大主要航空公司的票务信息。美国国务院《报销手册》规定，公务员出行时间在14小时以内的，一般乘坐经济舱，只有出行时间在14小时以上，且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱。

　　日本

　　社会各界监督

　　削减公费开支

　　日本虽没有“三公”经费的概念，但要求公布全部行政经费。经费的使用情况由中央政府和地方政府提交给国会和地方议会，并通过互联网对外公开，接受各在野党和市民的监督。

　　在政府经费开支方面，日本采取削减公务用车、公款宴请从简等措施。日本总务省在2007年就要求所有中央政府机关削减公务用车，目前，日本地方政府的公车多配给水务、教育、总务等实际用车需求较大的部门。同时，日本政府机构举办活动时，除少数礼仪性场合外，大多都无公费宴请等内容，活动参与者多是吃食堂、套餐，即使有聚餐活动，与会者也采取AA制。

　　香港

　　预算各项支出

　　审核机制严密

　　在香港，政府各部门需要对各项开支做出预算，经立法会财务委员会审核表决通过后才能获得财政拨款。拨款项目所产生的政府账目还会由审计署独立审计，并将审计报告提交立法会的账目委员会审查，防止部门挪用拨款。

　　各部门每年都会详尽统计往年“三公”经费开支，并在此基础上对来年经费做出预算。每年2月，香港财政司公布各部门草拟的财政预算案，并交给立法会财务委员会特别会议讨论。议员在立法会辩论财政预算案，并提出质询，各局局长要给予明确回复。如果政府“三公”经费预算数字变化太大或运作开支预算明显增加时，立法会财务委员会在辩论预算案时就会要求做出解释。最终出台的财政预算案纲目详尽、条款众多，且每项预算支出都会精确到个位数字。(倪思洁整理)