挪用风险仍存 新一轮社保资金审计结果再敲警钟

　　挪用风险依然存在 诈保行为仍难抑制 配套法规尚不健全

　　新一轮社保资金审计结果再敲警钟

　　审计结果显示，2011年，18项社会保障资金共计收入28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余31118.59亿元。我国社会保障资金规模不断扩大，资金总体安全完整，基金运行平稳规范，有效保证了各项社会保障待遇支付。

　　审计发现，在现行制度的监督下，一些地方和单位仍存在着违纪违规问题，部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元。部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元。另外还有部分单位和个人违规牟取不正当利益。本次审计查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人，对上述案件线索，审计机关已依法移送相关部门或地方政府进一步查处。

　　关注理由

　　近日，历经三个月的深入调研、审计之后，审计署首次在官方网站发布了全国社会保障资金审计结果。本次审计查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人。如何评价这份审计公告？从审计结果看，我国社保体系建设情况怎样？社保资金是否安全？这些问题可以说是时下公众最为关注的问题。

　　视点关注

　　最新一轮的社会保障资金审计结果已于近日出炉，尽管审计部门对此出言谨慎，反复强调当前社保管理所取得的进步和成绩，但审计结果依然不容乐观，于是各大门户网站上反复出现诸如此类令人玩味再三的标题——“超17亿社保资金被挪用专家称总体安全”。

　　记者通过采访业内专家了解到，总体上来看，此次审计结果揭示了我国社保监管体制存在的深层次问题，再次给社保监管敲响了警钟。

　　社保基金被挪用风险尚存

　　审计结果指出，从审计情况看，有关部门和地方各级党委政府认真贯彻落实党中央、国务院的各项部署和国家各项社会保障政策，不断加强社会保障资金监管，管理逐步规范，各项社会保障资金总体安全，基金运行平稳。但由于我国社会保障制度建立时间不长，相关制度尚处于推进和完善过程中，社会保障在快速发展过程中还存在一些问题。

　　审计结果所揭示的首要问题就是：部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元。其中：用于基层经办机构等单位工作经费5.95亿元，用于平衡市级、县级财政预算1.14亿元，用于购建培训中心和体育场馆等2.94亿元，用于购建基层单位办公用房等8590.28万元，用于购建基层单位职工住房3664.80万元，用于购买汽车等295.74万元，用于购置设备等其他支出6623.81万元，委托理财5.44亿元。

　　被挪用一度是社保基金所面临的最大风险之一，中国政法大学一位不愿透露姓名的学者告诉记者，在震惊世人的上海社保案之后，被挪用的问题已经“好多了”。

　　但这次的审计结果显示，社保基金“被挪用”的风险依然存在。

　　此外，与社保基金所面临的其他风险不同的是，“被挪用”通常是在地方政府或是有关部门“授意”下进行的。

　　人力资源和社会保障部曾有一位负责人公开表示，“直接挪用的情况并不普遍，但应该引起高度重视。我们有的干部风险意识较差，胆子比较大，进行违规操作，但这只是个别的，还有一种挪用情况是地方政府挪用。比如，农村社保基金管理层次比较低，是在县一级，便经常受到行政干预。为了支持当地建设而出现挪用、拆借情况。应对的措施是谁批准挪用，谁就应该负责收回；谁违规，就处理谁”。

　　记者了解到，目前，被统称为“社保基金”的资金主要有三部分：其一是作为基本保险的社会保险基金，包括职工养老、医疗、工伤、失业、生育五个方面的基金；其二是由企业和个人缴费形成的企业年金、企业补充医疗保险等补充保障基金；其三是全国社会保障基金理事会管理的“全国社保基金”。

　　“基本社会保险基金一直由社会保险经办机构进行管理。按照1994年国务院《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》，基本的养老、医疗保险基金收支相抵后的结余额，除预留相当于两个月的支付费用外，只能存入银行或购买国债，不得进行其他直接投资和各种形式的委托投资。而作为补充养老保险的企业年金由于缺乏明确的约束，同时由于基金管理缺乏相对的独立性，地方擅自挪用的问题比较突出。再加上基本保险和企业年金两类资金的管理模式和办法不同，给一些‘蛀虫’留下了可供操作的灰色空间，本来理应分开的不同性质的资金，却成为‘蛀虫’们的左兜和右兜，想从哪边掏都可以。”中国政法大学教授胡继晔说，此次公布的审计结果说明，靠财政专户管理社保基金是不够的，地方政府有挪用的冲动很难抑制。

　　对此，清华大学公共管理学院教授杨燕绥也深有同感。她认为，社会保险基金被一些人错误地视为政府预算的一部分，“其实，社保基金属于‘俱乐部’式准公共基金，不属于财政预算，地方政府只有补充资金的责任，而没有动用社会保险基金的权力。而因为无法可依，使得一些地方常以公益之名‘理直气壮’地挪用基金。”