黑龙江省委书记：千方百计加强创新社会管理

　　民生为大 民生为重 民生为先(在科学发展观指引下)

　　——访黑龙江省委书记吉炳轩

　　“我们一定深入贯彻落实科学发展观，合理统筹发展经济与改善民生，坚持发展是硬道理不动摇，把握好民生工作的力度、节奏和速度，多干打基础、利长远和促发展的事情，努力把财富的蛋糕做大，让龙江人民共享改革发展成果。”

　　2008年以来，黑龙江省始终坚持民生为大、民生为重、民生为先。截至2011年末，全省累计直接民生财政支出4404.1亿元，占一般预算支出的52%，民生领域投入越来越大，群众得到实惠越来越多。

　　科学发展观的核心是以人为本。在科学发展的实践中，黑龙江形成了怎样的民生工作新格局，取得了哪些成效，有什么重要启示？就此，本报记者专访了黑龙江省委书记吉炳轩。

　　“千方百计扩大群众就业渠道，努力做到民有其业”

　　记者：就业是民生之本，黑龙江是如何应对就业压力的？

　　吉炳轩：就业是民生的头等大事。解决就业问题，根本途径还是发展经济。近些年来，我们不断拓宽就业渠道，针对国有企业下岗失业人员较多、高校毕业生就业压力较大的突出矛盾，积极推进“八大经济区”和“十大工程”建设，通过发展经济来扩大就业容量，保持了就业形势总体稳定。我们大力实施积极就业政策，扶持发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，通过壮大产业来创造就业岗位。我们扎实推进以创业带动就业，出台专门文件，并启动创业型城市试点工作，对创业企业实施“四放宽、两减免、两补贴、一贷款和五服务”扶持政策，共为13.5万人发放小额担保贷款47亿元，通过创业和自谋职业新开发就业岗位47.5万个。我们切实抓好重点群体就业，出台《城镇就业困难人员认定管理暂行办法》等政策规定，积极开展就业服务专项活动，切实做好困难人员就业再就业援助，着力消除零就业家庭，推进高校毕业生就业。

　　“千方百计提高居民收入水平，努力做到民有其得”

　　记者：黑龙江低收入群体比较多，这几年是如何提高城乡居民收入的？

　　吉炳轩：提高居民收入水平是改善民生的重中之重。农民、石油工人、林业工人、农垦职工、装备制造业工人以及离退休人员等六大群体是黑龙江社会的主体，曾为共和国建设、改革和发展做出过巨大贡献，但他们所得收入与所付出的劳动很不相称，使这些劳动群体尽快富裕起来、过上好日子，是我们的工作重点，也是社会安定的根基。我们积极争取国家支持，各级财政及企业尽力筹措配套资金，彻底解决了历史拖欠职工工资的老大难问题。我们扎实推进工资收入分配制度改革，进一步加大企业工资调控力度，严格执行企业最低工资标准，着重提高低收入群体实际工资水平，确保了劳动报酬增长与经济增长同步。我们切实做好扶贫开发工作，完成1500个贫困村整村推进任务，110多万农民走上脱贫致富道路，贫困发生率下降到10.6%。我们积极拓宽群众增收渠道，通过扩大经营性收入、增加财产性收入、发展劳务性收入等途径，不断增加城乡居民收入。2011年全省城镇居民人均可支配收入15696元，比2006年增长71%；农村居民人均纯收入7591元，比2006年增长1.1倍。

　　“千方百计解决困难群体生活，努力做到民有其保”

　　记者：社会保障是人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，请您谈谈取得了哪些成效？

　　吉炳轩：社会保障是改善民生的关键环节。社会保障作为国民收入再分配的重要手段，对于消除工农差别、城乡差别、脑体差别，缩小各类群体之间的收入差距，缓解各类社会矛盾，促进社会公平正义，有着十分重要的作用。近些年来，我们坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，本着量力而行、尽力而为的原则，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，努力让人人享受基本生活保障。我们充分发挥财政资金作用，每年集中解决几个重点问题，基本实现社会保障城乡统筹和应保尽保。截至去年底，新型农村社会养老保险覆盖全省70.4%的农业人口，新农合参合率达到98.99%。我们不断提高社会保障水平，各项保障指标均较以前有明显提升；我们切实完善社会救助机制，城乡低保实现动态管理下应保尽保，90%以上市(县)取消医疗救助起付线，贫困群众取暖救助、用电补贴以及教育救助等政策得到全面落实。

　　“千方百计改善城乡居住环境，努力做到民有其居”

　　记者：近几年黑龙江城乡面貌发生了巨大变化，突出亮点体现在哪些方面？

　　吉炳轩：优化城乡居住环境是改善民生的务实之举。近几年黑龙江的变化是实实在在、有目共睹的，不仅城市在变、农村在变，而且垦区在变、林区在变，城乡共同发展，面貌日新月异，广大群众生产生活更加舒适、更加整洁、更加便利。亮点之一，城乡住房条件大幅改善。我们大规模实施“三棚一草”改造和保障性住房建设，全省累计投资2753.8亿元，开工建设保障性住房166.9万套，完成泥草房改造90.2万户，惠及城乡群众306.3万户，工程总量、开竣工率、惠及群众数量位居全国第一。亮点之二，城市功能进一步完备。我们扎实做好城市供水、供热、供气和污水、垃圾治理工作，着力提高城市供水普及率、集中供热普及率、供气普及率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率，累计投资458.1亿元，建设“三供两治”项目503个。亮点之三，城乡一体化发展快速推进。我们积极培育社会主义新农村建设典型，大力推进小城镇及旅游名镇建设，一座座现代化小城镇、一个个小康村如雨后春笋般兴起。

　　“千方百计满足精神文化需求，努力做到民有其乐”

　　记者：如何加快社会事业发展，在健全公共服务体系方面有些什么好的做法？

　　吉炳轩：满足人民群众精神文化需求是改善民生的迫切需要。着眼于解决社会发展滞后于经济发展的矛盾，必须坚持统筹兼顾，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，努力促进社会事业优先发展、加快发展、均衡发展，让人民群众享受到更加公平正义的基本公共服务。我们进一步加大教育薄弱环节投入，城乡普遍实行免费义务教育；我们进一步加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本药物制度在基层医疗卫生机构基本实现全覆盖，全省人均公共卫生服务经费达25元；我们进一步推动文化大发展大繁荣，专题召开省委全会研究部署，深入实施文化改革发展“八大工程”，以抓工程的方法全面推进公共文化服务体系建设，文化精品力作竞相涌现，文化设施建设力度不断加大。

　　“千方百计加强创新社会管理，努力做到民有其安”

　　记者：怎样加强和创新社会管理，在促进社会和谐稳定方面有何举措？

　　吉炳轩：加强和创新社会管理是改善民生的前提条件。我省企业转制晚、历史欠账多、社会负担重，维护社会稳定任务十分重要、十分繁重。我们全面推进决策风险评估、流动人口服务管理、特殊人群救助、互联网监管、基层组织建设等重点工作，社会管理科学化水平显著提升；我们深入开展矛盾纠纷排查化解，着力完善“大调解”工作体系，全省县(市、区)全部建立调处中心，1278个乡镇(街道)和8471个行政村建立调访办公室，及早发现、一线调处、就地化解各类矛盾纠纷；我们全力抓好安全生产工作，突出重点部位和关键环节，加强煤矿、交通、消防等专项整治，严肃追究安全生产事故责任人，安全生产形势持续好转。我们不断强化社会治安综合治理，连续六年被评为全国社会治安综合治理优秀省份。

　　我省作为欠发达地区，民生工作底子薄、欠账多，还存在着城镇居民收入增长不快、社会保障标准不高、城乡公共资源分配不均、基础设施建设不足等问题。我们一定深入贯彻落实科学发展观，合理统筹发展经济与改善民生，坚持发展是硬道理不动摇，把握好民生工作的力度、节奏和速度，多干打基础、利长远和促发展的事情，努力把财富的蛋糕做大，让龙江人民共享改革发展成果。(本报记者 郑少忠)