中国干部培训揭秘：规模空前 “一校五院”为主(2)

　　“一校五院”为主组织调训为主

　　干部培训的传统常规渠道，是包括中央党校和国家行政学院的各级党校和行政学院。

　　2005年，中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院建成并正式开学。次年，中国大连高级经理学院亦正式揭牌成立。因此，目前在中央一级，干部教育培训机构已形成了中央党校、国家行政学院、浦东干部学院、井冈山干部学院、延安干部学院以及大连高级经理学院“一校五院”的培训链。

　　从目前情况看，“一校五院”在推进教学改革、建设特色体系方面，形成了特色鲜明、优势互补、功能完备的培训格局。

　　“一校五院”之外，北京大学、清华大学、人民大学等知名高校，有关部门的培训机构、一些社会培训机构、境外著名培训机构，也部分地承担了干部教育培训的任务。近年来，从中央到地方，干部教育培训的形式之多，规模之大，可谓空前。

　　本刊记者了解到，中国干部教育培训，近年来一直都是党政干部、企业经营管理人员以及专业技术骨干这三支队伍一起抓。

　　当前干部参加培训的主要方式是组织调训，即按组织的需要、干部履职的岗位需要和干部能力素质提高的需要对干部进行教育培训。参加调训的干部保留职务和工资待遇，完成学习与完成工作一样考核。

　　除组织调训外，还有一些培训针对干部的差异化需求。如中央组织部会同有关部门开展的中央和国家机关司局级干部的选学。去年进行了试点，今年已全面推开。培训由中央党校、国家行政学院、国防大学、清华大学、北京大学、中国人民大学以及北京师范大学7所院校承担。杨佳木说，按干部“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，由干部自选培训班次和课程，最后通过考核，每年一般要完成40至60个学分。

　　杨佳木说，以组织调训为主，以干部选学为辅的干部参训机制，使得过去一种模式的讲授式教学，变为综合运用讲授式、研讨式、案例式、现场体验式、情景模拟式等多种方式，教学吸引力和效果大大增强。

　　在杨佳木看来，当前干部教育培训还有一些需要更为完善的地方，一是有些地方和部门培训的统筹性；二是有些培训项目和班次针对性；三是培训方式方法的灵活性；四是培训的开放性和竞争程度；五是对基层干部的培训力度。

　　向基层延伸和倾斜

　　2008年10月，《中国共产党党校工作条例》正式出台，其中引人关注的重点之一，是将县委书记等关键岗位的干部纳为中央党校的培训对象。

　　2008年11月，全国各地2000多名县委书记陆续走进“一校五院”集训。2009年，中央对县级主要官员的直接培训进入高峰期，县委书记、纪委书记、公安局长、法院院长、检察长、监狱长等干部为重点对象。这是自上世纪80年代以来，中央在基层干部培训中力度最大的一次。

　　“随着干部教育培训工作自身的推进，基层干部的地位和作用越来越重要。同时，为更好地应对工业化、市场化、城镇化、国际化、信息化带来的挑战，就必须把重点培训对象扩大到基层干部的范围。”杨佳木说。

　　受访专家认为，基层干部处在社会改革发展第一线，是党的路线方针政策的具体执行者。基层干部素质高低、能力强弱、作风好坏，关系干部队伍整体形象，关系党和国家各项事业的健康发展。

　　近年来中央把基层干部的教育培训工作纳入长期规划中。《2010─2020年干部教育培训改革纲要》明确提出，要“积极开展送教下基层活动，选送优秀教师支持基层干部教育培训工作”。

　　2011年11月，中共中央办公厅转发了《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》，要求加强对基层干部的教育培训。

　　杨佳木介绍，基层干部的范围，主要包括县级直属部门机关干部，乡镇(街道)干部，县域企事业单位领导人员，村(社区)主要负责人，乡村集体经济组织中的党组织负责人，非公有制经济组织和社会组织党组织负责人。

　　在杨佳木看来，推动优质资源向基层延伸倾斜，当前必须积极推进市县级党校办学体制、干部参训机制、培训计划生成机制等改革，创新培训内容和方式方法，全面开展教学质量评估，切实提高培训质量和效益。

　　这方面，国家行政学院作了一些有益的探索。今年5月，第一期送教下基层(井冈山革命老区)培训班在江西省吉安举行。

　　国家行政学院送教下基层培训班每期一般为期6天，以增强基层党政领导干部的公仆意识和行政能力，推进革命老区干部教育培训工作和基层行政学院办学能力为重点，不但安排了专题讲座，还设置了案例教学、情景模拟、现场教学、结构化研讨、互动式教学、班组活动等多个教学环节，学院负责人还亲自授课，特别注重理论联系实际，促进教学互动，增强学习的启发性、针对性和时效性。

　　国家行政学院教务部主任秦世才教授告诉本刊记者，国家行政学院“送教下基层”活动开展之前，都要进行深入调研，了解基层需求，围绕“送培训师资、送培训内容、送培训方法、送培训教材、送培训经费”等方面开展送教下基层活动，力求全方位地、有效地解决基层干部培训工作的问题，进一步缓解基层在培训“成本”和“内容”上的后顾之忧。

　　在国家行政学院第二期“送教下基层”培训班上，来自宁夏永宁县行政学校的高级教师谢玉珍告诉本刊记者，“没想到，这些顶级专家、高级官员的课也能这样通俗易懂地讲解。听一些顶级专家讲课，对于我来说，一辈子也没几次机会，一定要好好把所学内容消化好，回去用在实际教学中。”□