中纪委研究室主任：腐败和反腐败正处于相持阶段

　　从严治党，人心所向。1993年8月，中共中央作出开展反腐败斗争的决定，并在十四届中央纪委二次全会上进行了重要部署。从此，一场轰轰烈烈的“特殊战斗”在中华大地打响。

　　在反腐败斗争进入第20个年头之际，就相关热点、焦点问题，中央纪委研究室主任李雪勤接受了新华社记者专访。

　　反腐败从侧重治标转向注重预防

　　记者：回顾近20年的反腐败斗争实践，您觉得有怎样的特点？

　　李雪勤：我们党一直把反对腐败作为重大政治任务，把建设廉洁政治作为孜孜以求的奋斗目标。1993年8月，党中央审时度势决定开展反腐败斗争，并通过十四届中央纪委二次全会进行部署。也是自此开始，每年的中央纪委全会上，党的总书记都出席并讲话。到今年初召开的十七届中央纪委七次全会，两任总书记已经连续20次出席并讲话。可以说，世界上没一个政党像我们党这样高度重视反腐败斗争。

　　以十六大为界，自开展反腐败斗争以来，刚好可以分为前十年和后十年。

　　十六大召开前的十年，反腐败的工作方针采取的是标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度；工作内容主要是领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风；工作策略采取的是标本兼治、侧重治标，有效遏制腐败现象滋生蔓延的势头。

　　十六大召开后这十年，反腐败的工作方针采取的是标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；工作内容主要是惩治腐败和预防腐败两手抓；工作策略采取的是惩防并举、注重预防，从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

　　我们已走出一条中国特色反腐倡廉道路

　　记者：回顾近十年，反腐倡廉工作有哪些突破和进展？

　　李雪勤：在前十年的基础上，十六大以来的反腐倡廉工作取得不少新的突破和进展，已经走出一条中国特色反腐倡廉道路。

　　一是提出着力加强反腐倡廉建设。十七大提出反腐倡廉建设这一概念，并同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，作为党的建设“五位一体”的重要组成部分来部署，把反腐倡廉建设放到更加突出的位置。

　　二是提出反腐倡廉战略方针。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

　　三是提出建立健全惩治和预防腐败体系。颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，制定五年工作规划，这既是反腐败国家战略，也是国家廉政体系。

　　四是拓展从源头上防治腐败工作领域。不仅防治经济、政治领域的腐败，也防治文化、社会等领域的腐败；不仅打击党政机关中的腐败，也打击社会上包括企事业单位中利用受委托权力谋取私利的腐败。

　　五是健全反腐倡廉法律制度体系。始终把反腐倡廉法规制度建设放在重要位置，着力推进反腐败国家立法。十七大以来，中央纪委监察部单独或会同有关部门制定法规制度超过50部。

　　六是加强监督检查工作。对中央加快转变经济发展方式、扩大内需等重大政策落实情况，对抗灾救灾和北京奥运会、上海世博会等重点工作进行监督检查，既推动中央决策的落实，又减少和防止腐败问题的发生。

　　七是加大预防腐败工作力度。成立国家预防腐败局，积极推进行政审批、财政管理、干部人事等制度改革，推进党务公开、政务公开和各项办事公开，防止利益冲突，防控廉政风险，减少产生腐败的机会和土壤。

　　八是反腐败国际交流与合作进一步加强。一批腐败犯罪分子最终被遣返回国，证明以后贪官外逃的出路越来越行不通了。逃亡加拿大12年的犯罪分子赖昌星被遣返回国，具有标志性意义。

　　国家统计局组织的全国党风廉政建设民意调查显示，2003年到2010年，群众对党风廉政建设和反腐败工作满意和比较满意的“满意度”、对消除腐败现象有信心和比较有信心的“信心度”，分别提高18.7和6.4个百分点，逐年走高。总部设在德国柏林的透明国际组织去年公布的清廉指数显示，在183个国家和地区中，我国排在第75位，比上年略有上升。

　　腐败和反腐败当前正处于相持阶段

　　记者：对当前的反腐倡廉形势，您觉得应该怎么看？

　　李雪勤：经过近20年的努力，反腐倡廉形势发生了深刻变化。十七届中央纪委七次全会指出，综合起来看，当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。“三个并存”、“两个依然”的判断，实际上是腐败和反腐败处于相持阶段的一个明确具体的表述，体现了党对反腐倡廉建设规律的深刻认识和把握。

　　从我们掌握的情况看，自1993年开展反腐败斗争以来，全国纪检监察系统、检察系统查办的腐败案件先是呈现持续上升的态势，但从2004年开始出现下降后波动的态势。这同其他主要社会问题，比如全国信访总量、全国安全事故死亡总人数一样，都呈现出稳中有降的态势。这是一种向好的趋势。

　　这种趋势非常值得重视。由此可判断，当前和今后一个时期，我国的腐败问题正处于从有所遏制向全面遏制转变的重要阶段、从易发多发期向稳定可控期转变的关键阶段。我相信，经过不懈努力，腐败案件的发生率会继续呈现稳中有降的趋势。

　　反腐败的核心是制约和监督权力

　　记者：当前和今后一个时期，您认为反腐败斗争的重点是什么？

　　李雪勤：当前，党风廉政建设和反腐败斗争仍然存在不少问题。我觉得，最突出的问题有三个：一是领导职务高的案件多；二是案件涉及金额数量大；三是查处案件中的“一把手”多。这三个问题归结到一点，就是权力还没有得到有效制约和监督。因此，反腐败的核心是制约和监督权力。

　　我认为，当前和今后一个时期，反腐倡廉建设的重点任务有：

　　一是建立健全监督检查工作长效机制。调动各方力量形成监督检查工作合力，明确工作流程的各个细节，加大问责力度，严查违纪行为，有效预防腐败行为的发生。

　　二是健全完善惩治和预防腐败体系。当前主要是抓好制定2013—2017年工作规划。如果说上一个五年规划主要是“建立”，那么这一个五年规划主要是“健全”，重点放在健全体制机制制度上，核心是把权力管好。

　　三是严肃查办腐败案件。这始终是反腐败斗争的重点。当前，要重点抓好“两头”：一头是抓大案要案，坚决查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件；另一头是抓群众身边的腐败问题，坚决查办损害群众切身利益的案件。

　　四是进一步加强和改进党的作风建设。如果把腐败案件比作“重症”的话，风气问题就是一种“亚健康”状态。一个地方的风气长期得不到重视，最终就会发展成腐败“重症”。因此，要把净化风气作为重要工作抓紧抓实，营造良好的廉洁从政环境。

　　五是大力加强党的纪律建设。当前，主要抓好三项纪律：政治纪律、组织纪律和廉政纪律。对违反纪律的一定要严肃处理。(记者周英峰)