干部制度改革进入深水区 分析称应着力“四有”

　　中新网8月27日电 最新一期《学习时报》刊登洪浩的署名文章称，中国干部制度改革已进入无人趟过的“深水区”，这是进入新世纪以来最具影响力的重大改革举措之一。下一步干部制度改革的路径和着力点，需要把准改革的问题和关键，要做到“四有”，即有序民主、有效竞争、有利择优、有力导向。

　　有序民主

　　扩大选人用人民主，是干部制度改革的既定方针，是破解用人不正之风的内在要求。实践证明，通过扩大用人提名主体、下放用人提名权，开展民意调查、民主推荐、民主测评等方式，进一步拓宽了选人用人视野，弥补了传统用人方式的某些不足，提高了选人用人公信度和满意度，取得了良好的效果。

　　下一步，要着力推进有序民主，把过去粗放式的民主运用精细化，科学区分民意在干部工作各个环节的不同作用和实现方式，正确引导公众的民主预期。

　　比如，把民意的重心和着力点从选拔任用转移到干部的监督管理上来，更多地突出民意在评价、监督干部中的作用；进一步优化民主程序，合理确定民主参与对象和范围，引导公众有序参与，提高民主质量和效率；理顺扩大民主的层级方向，区分选任制、委任制、聘任制、竞任制等不同类型干部的特点，分级分类用好民主这一工具。

　　有效竞争

　　适度的竞争是提高选人用人质量的重要途径，也是突破当前干部工作困境的必然选择。从干部选拔任用的历史进程和实际效果来看，竞争性选拔打破了长期以来干部选任方式单一化、封闭性的倾向，激发了干部队伍的活力，越来越为广大干部所认同，成为干部制度改革的基本特征。

　　当前的突出问题是，竞争性选拔缺乏统一规范，竞争性选拔方式运用的随意性大，对于竞争的心态不稳定，竞争机制不成熟，竞争质量不高，客观上还存在一些不良、不当竞争。

　　为此，要进一步改进竞争的制度设计，培育竞争意识，规范竞争行为。特别是要把公平公正作为第一位的要求，只有公平公正的竞争才是有效的竞争，才能赢得大家的信任和支持。

　　有利择优

　　择优是干部制度改革的重要目标，能不能择优也是衡量干部制度改革成效的重要依据。干部制度改革对于择优究竟发挥多大作用，很大程度上取决于改革决策者本身。

　　有的地方在干部制度改革中，并没有真正把择优作为第一位的任务，不愿或不敢动真格，对改革或多或少抱着装点门面、走过场的心态。有的为了减轻负担、推卸责任，搞“程序推托”，简单地凭票数或分数用人，轻易放弃了党管干部原则和正确集中，置择优于事外。有的假借改革之名，随时随意更改并设计成对自己有利的程序，把个人意志巧妙地转化成了集体意志，把择优变成了“择近”、“择亲”。

　　这就需要加强对干部制度改革的分析、研判和监管，推动改革紧紧围绕择优的轨道运行，进一步提高改革的质量和效益。衡量择优的实际成效，不能只是让组织者作“自吹自擂”式的逐级呈报，还要建立健全上级评级和第三方评价机制，特别是更多地发挥干部群众参与、社会评价和舆论监督的作用，通过有效的满意度调查等方式，准确把握干部制度改革的具体情形和真实效果，确保改革不走样。

　　有力导向

　　用人导向事关人心向背、事业成败。用什么人、不用什么人是导向，用什么标准和方法来选人用人也是导向。干部制度改革的终极目标并不在于选出几个人，而是树立正确的用人标准和科学的用人方法，最大限度地调动干部队伍的积极性创造性，形成凝心聚力、干事创业的工作导向。

　　干部制度改革包含选拔任用、培养教育、考核评价、管理监督、激励约束等环节，每个环节都具有一定的导向作用，需要系统设计谋划、整体协调推进，形成鲜明的用人导向和工作导向。

　　为此，干部制度改革就不能只是盯着少数人甚至个别人兜圈圈，还要着眼大多数，特别是那些在既往的改革中没有直接得益受惠、甚至上升通道受到影响的人，让那些“大多数”有盼头、有希望，避免“使用一个，挫伤一群”、“买好一批、失去一片”。

　　当前，干部制度改革正处在传统用人方式与现代用人方式交织的“双轨制”时期，需要我们综合运用两种方式的优势，更加有力地发挥正面导向作用，相得益彰而不相互抵牾，不断提升干部制度竞争力，凝聚上上下下的智慧和力量，进一步把各方面的优秀人才集聚到党和国家的事业中来。