专家解读白皮书：日本从未实现对钓鱼岛有效管辖

　　中新社北京9月26日电 (记者 周锐)中华人民共和国国务院新闻办公室25日发表《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书。国家海洋局海洋发展战略研究所副所长张海文26日接受中新社记者采访时表示，日本政府日前实施所谓钓鱼岛“国有化”，其目的在于暗渡陈仓，满足“长期稳定和平的有效管辖”这一国际法所规定但其从未达到的“领土取得”的必要条件。

　　张海文强调，中国此番发布的《白皮书》以详实的史料说明，在钓鱼岛争端产生前的400余年间，中国就已经发现、命名和使用钓鱼岛，实现了国际法要求的长期有效和平管辖。

　　在争端产生后，无论是“中日不平等条约割让台湾”、“美日非法无效的私相授受”还是“日本背信弃义的单方面挑衅”，日本也从来也没有对钓鱼岛实现过有效管辖，“就像是偷来的黑钱，无论怎么洗，都不可能洗白。”

　　张海文介绍说，按国际法的规定，对“无主地”归属的判定，有“谁发现”、“谁占领”和“谁管辖”这三个要素。而这些要素所考察的，必须是在争端首次产生这一“关键日期”之前的状态。

　　张海文指出，1895年，日本内阁秘密通过决议，将台湾宜兰县管辖的钓鱼岛“编入”冲绳县管辖。这是日本第一次对钓鱼岛提出领土要求，也就是钓鱼岛争端的“关键日期”。她表示，根据国际法规定，钓鱼岛的归属，在这一日期之前就已经被固化，此后发生的一切事情都不再具备改变领土归属的法律效力。

　　昨日发布的《白皮书》显示，中国早在1403年的《顺风相送》中就已经记录了钓鱼岛，而直到1884年，才有日本人声称首次登上钓鱼岛，发现该岛为“无人岛”。在最早“发现”的同时，中国也先于日本占领钓鱼岛。

　　张海文解释说，按照国际法规定，对于很小的不适宜居住岛屿的“占领”并不用通过派人登岛的方式实现，而只需要通过包括“标注到地图中”等象征性的方式来彰显。自明朝开始，钓鱼岛就一直被纳入中国版图，到清朝，其更是被纳入中国的海防体系之中。

　　从这个角度来看，日本在1895年把中国早已完成长期和平有效管辖的钓鱼岛纳入自身领土是一个明显的非法行为。

　　在近一百年中，钓鱼岛曾有一小段时间在名义上属于日本。1895年4月17日，清朝在甲午战争中战败，被迫与日本签署不平等的《马关条约》。钓鱼岛等作为台湾“附属岛屿”一并被割让给日本。1900年，日本将钓鱼岛改名为“尖阁列岛”。

　　但根据国际公约，钓鱼岛在战后应作为台湾的附属岛屿与台湾一并归还中华民国。“《开罗宣言》中明确用到了‘偷’这个词”，张海文表示，二战前，钓鱼岛和日本无关，二战后，《波兹坦公告》等一系列文件对日本版图的规定中，也没有钓鱼岛的存在。

　　“后续争端的出现是因为美国插了一脚”，张海文介绍说，美国先是在1952到1953年间，擅自扩大琉球列岛地理界线，将中国钓鱼岛划入其托管范围中。随后，又在1971年将将琉球群岛和并不包含在其中的钓鱼岛“施政权”“归还”给日本。

　　张海文表示，这一过程中，中国政府在不断抗议，中国渔民也一直在钓鱼岛捕鱼。因此，这段时间完全称不上有效管辖。

　　“期间有一段静默期，那是因为70年代初中日达成搁置争议的共识，但日本政府显然走上了背信弃义的道路”，张海文强调说，在两国达成共识后，中国遵守诺言，而日本一直单方面挑衅。日本用这一段事实来论证中国承认其对钓鱼岛的管辖，是无耻而且无效的。

　　张海文介绍说，按照国际法规定，只要有明确的官方抗议，日本对钓鱼岛所谓的管辖都不能称之为有效。因此，此后无论是所谓的“租借”还是“灯塔国有化”，都不能作为日本“管辖”钓鱼岛的依据。

　　张海文表示，日本政府日前之所以实施所谓钓鱼岛“国有化”，就是为改变其从未对钓鱼岛实施有效管辖这一现实而做的暗渡陈仓的举措。而美国此前的颠倒黑白和现在暧昧态度，则是其偏袒日本，寄望日本帮助自身控制亚洲所采取的策略。(完)