深圳干部改革显蝴蝶效应 亮点纷呈激发干部活力

　　2000年通过公选上任罗湖区副区长的倪泽望，事隔十年，在深圳公开推荐选拔8名正局级干部工作中，走进了市委全委会票决会场。一番慷慨激昂的竞选演说和紧张的现场问答结束后，70多名市委委员对竞选者进行无记名差额投票。最终，倪泽望从15名竞争对手中脱颖而出，成功当选罗湖区区长。一年后，倪泽望再次经市委全委会票决当选罗湖区委书记。

　　倪泽望的竞选经历，是深圳干部人事制度改革的一个缩影，更多的干部通过这样的方式被选拔任用。就在9月25日，深圳市委组织部发布公告，再次公开推荐选拔8个市管副局级领导干部。这是深圳2010年第五次党代会以来，第七次公开推荐选拔市管干部。短短两年多时间，七次公推，共选拔领导干部116人，无论公推规模、还是次数，在深圳干部人事制度改革历史上都是少有的，公推公选在深圳已经成为常态化的选拔干部方式。

　　近年来，深圳的干部人事制度改革系统推进，亮点纷呈。竞争性选拔干部力度不断加大，全市新提拔的委任制领导干部一半以上通过竞争方式产生；全委会作用得到充分发挥，重要职位领导干部的提名权、决策权交给全委会；大力推动环境保护实绩考核，创新市管领导班子和市管领导干部的年度考核工作；积极开展公务员分类改革和公务员聘任制试点；实行基层党组织领导班子公推直选；创新实施菜单式干部自选培训，建立干部在线学习平台；稳步推进事业单位和国有企业人事制度改革。

　　这些大胆的改革，积极的探索，特别是领导干部选拔进一步民主、公开、公平，获得了干部群众的好评。先行先试取得的成功做法，得到了中组部部长李源潮批示表扬。深圳正期待用10年时间的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的干部人事制度，为再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代提供坚强的组织保证和人才支持。

　　选拔想干敢干快干会干的干部

　　竞争性选拔干部，流程设计的科学性，能够确保筛选出“想干、敢干、快干、会干”的优秀干部。

　　在干部选拔的初始提名环节，深圳以干部个人自荐为前提，规定只有符合资格条件且自愿报名的才能列入民主推荐对象。在民主推荐、面试和票决环节，自荐干部要进行述职发言，公开表达“想干事”的意愿。2010年以来，深圳连续组织了7次市管干部公开推荐选拔，2299名市内外干部踊跃报名。自荐，为很多想干、敢干的人开辟了一个更广阔的平台。

　　同时，贴近社会、贴近实际工作的考题设计，科学的测评方法，也让许多“快干”、“会干”的综合性人才脱颖而出。深圳原交通设计院院长张勇，去年通过公推公选被选拔为宝安区副区长。

　　“2011年9月，我报名完后参加了笔试。笔试要求结合案例谈社会建设、谈对公共突发事件的处理、特区一体化的设想等。基本不用复习，完全是个人素质测评和平时工作检验。”张勇说。

　　在不久前结束的深圳市第6次公推选拔中，无领导小组讨论这个环节尤其引人注目。无领导小组讨论具体来说，就是要求报考同一职位的应试者在给定的时间内，不指定召集人，按规定程序围绕给定的问题展开讨论。评委根据应试者在讨论中的言语和行为表现，对其分析解决问题、沟通协调、组织领导能力和领导气质等作出综合评价。考生普遍认为，干部考试引入无领导小组讨论，很能考出干部的水平，这个新颖的测评手段，体现了考核方式的创新与发展。

　　考试是深圳公推选拔的核心环节，但如何做到不简单地“以票取人”，让德才兼备者从竞争性选拔中脱颖而出，这是长期以来检验竞争性选拔实际效用的难题。为此，深圳出台公开推荐选拔领导干部履职评价细则，将干部的平时表现、获奖情况、工作及学习经历、基层经历等情况进行量化评价，并与笔试、面试成绩按一定权重计入总分。

　　通过公推选拔获任市建筑工务署副署长的刘志达说：在所有竞选者中，他不是学历最高的，也不是任处长时间最长的，但深圳大运筹办四年多时间，扎根大运工地的基层经历，以及取得的集体和个人荣誉，为他的“履职评价”加了分，也帮助他最终胜出。

　　全委会票决，让多数人来选择

　　2010年，按照中央和省委的干改要求，深圳出台了《关于在干部选拔任用工作中发挥市委全委会作用的若干意见》等一系列干改文件。按照这些文件精神，深圳副局级干部人选在公推公选中，经过笔试、面试等环节后，必须差额上13人的市委常委会票决；正局级干部人选则需经70多人的市委全委会集体面试，由市委书记或市长当场提问，无记名投票，当场公布计票结果，现场宣布获任人选名单。

　　在市管正职的选拔上，深圳将提名权和表决权交给市委全委会。2010年以来，深圳连续五次拿出29个市管正职职位在市委全委扩大会上差额推荐；同时，采用全委会票决的办法选拔了23名党政正职，其中差额票决15人，分别占同期选拔任用市管党政正职总数的41%和24%。

　　为杜绝“少数人选少数人”以及选人用人圈子化，深圳还探索赋予全委会“提名权”、“表决权”、“考核权”、“知情权”和“监督权”。用深圳各级干部的话说，公开推荐选拔领导干部，就是在任用干部的工作中，不可能由个别人说了算，市委领导革了自己的命！这项改革，体现了深圳市委在用人问题上的改革气魄和宽大胸怀，真正发扬了党内民主的优良传统。而选出真正具有改革精神、真正能干实事的优秀干部，这是深圳市委班子在干部人事制度改革中达成的共识。

　　公推公选工作中，深圳还推行全程差额选拔。差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决……在激烈的竞争中实现好中选优、优中选强。比如规定在民主推荐时可按1∶2的比例推荐多于拟任职位的人选；在确定差额考察对象时则每个职位一般不低于1∶3的比例。

　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯说，全国很多地方都进行过公开选拔领导干部，但是像深圳这样总结一整套办法，尝试组织推荐与个人自荐相结合，提名权和表决权从传统的市委常委会拍板，扩大到整个市委全委会，并拿出正职领导岗位，呈现出干部人事制度改革规模大、模式新、力度强的特色。他认为，深圳的干部人事改革举措，将对我国未来干部制度改革产生深远的影响，也将对深化行政体制改革产生很大影响。