中国十年发展启示录：以人为本实现社会公平正义(7)

　　启示六

　　建设社会主义新农村、促进区域协调发展，解决现代化过程中的城乡、区域之间的不平衡，使中国的现代化走上工业化、城镇化、农村现代化同步发展的道路，逐步解决共同富裕问题。

　　由于自然、社会、历史等原因，我国经济社会发展很不平衡，城乡、区域之间发展长期存在较大差距。“在我国全面建设小康社会的关键时期，传统发展问题与现代发展问题相互碰头”，中央党校教授叶笃初说，作为一个后发追赶型现代化国家，中国比发达国家要面对更多发展中出现的问题。“在推进发展的过程中，如果处理不好城乡、区域之间的关系，就有可能拉大发展的不平衡，甚至由此引发社会的不稳定。”

　　“现代化的过程是一个工业化的过程，也是一个城市化的过程。在现代化的过程中，如何处理城乡关系，是几乎所有国家都曾经或正在面临的一个棘手的问题。”孙业礼说，中国是一个农业大国，我国能否由发展中大国逐步成长为现代化强国，从根本上取决于我们能不能用适合我国国情的方式，加快改变农业、农村、农民的面貌，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　正因如此，十六大以来，党中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续九年的“一号文件”将主题锁定“三农”，统筹城乡发展，采取一些更直接的措施，扶持农业和农村发展，引导农民有序进城务工、安家落户，城乡二元结构大为改善，城镇化率从不到40%上升至50%以上。这十年，是我国农业农村发生历史性巨变、农民得实惠最多的时期之一，是“三农”发展的又一个黄金期。

　　同时，十年间中央在继续鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发的基础上，又先后提出并实施了振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等战略，形成了完整的国家区域发展总体战略。中西部和东北地区经济增速连续4年超过东部地区，各区域发展向着更加协调均衡的方向不断迈进。

　　而城镇化战略是集城乡建设、区域发展、经济社会协调、综合实力提升、民生改善于一体的重大战略，是缩小落后地区发展差距，促进城乡协调发展的重要途径。从实际出发，中央提出了坚持走中国特色城镇化道路，要求按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。经过努力，到2011年，我国城镇化率第一次超过50%，按照这一发展速度，到2020年，我国的城镇化率将会达到60%，这意味着至少有一亿农民成为城市人。

　　“当前中国正处于人均GDP5000美元的爬坡阶段，能否有效避免落入中等收入陷阱，能否迈入高收入国家行列，加快农业现代化，减少农业人口，使城镇化、工业化、农业现代化协同推进，加快推动城乡一体化，缩小城乡、区域差距是关键。”郑新立认为，这将与实现产业结构从劳动密集型、资源密集型为主向资本密集型、技术密集型和知识密集型为主的升级转型同样重要，关系到中国全面建成小康社会目标能否顺利实现。