取消农业税免除学杂费 十年来民生获显著改善(2)

　　社保十年“织网”

　　社会保障网是人们心中的“安全网”，无论生老病死，都可以从这张网中寻找到安全感。然而十年前，这张刚刚开始编织的网还十分单薄。

　　2003年10月，十六届三中全会正式把“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”，作为完善社会主义市场经济体制的一项重要目标和重大任务，向全党郑重地提了出来。次年3月，“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”被首次写入宪法。

　　到十七大，“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”成为2020年全面建成小康社会的奋斗目标之一，其方针是“广覆盖、保基本、多层次、可持续”，并与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接。

　　为实现这样的目标，一系列的制度建设快速展开。“‘全覆盖’是近年来社会保障建设的核心词汇”，中国社科院社会学所研究员唐钧的看法，与绝大多数观察者一致。十年间，“全覆盖”从城镇职工的养老、医疗、失业、生育等社会保险这个起点开始，由城市扩展到农村，由国有企业扩展到各类企业，由单位职工扩大到城乡居民，农民工、灵活就业者等重点人群也被纳入政策视野。缺少保障、保障水平低等民众反映最强烈的难题，被逐个破解。

　　9亿农民的社保安全网从新农合开始破题。2003年，新型农村合作医疗制度试点从零开始，到2011年已实现8.32亿人参合。2007年7月，国务院发出通知决定在全国建立农村最低生活保障制度，截至2011年末已有5306万农村居民拿到了低保金。新型农村社会养老保险2009年9月开始试点，现已覆盖3.3亿农村人口。“在不足十年时间内，面对9亿庞大农村人口，在欠账最多、需投入资金量最大的社保领域大力度推进制度建设，并力争实现人群全覆盖，在世界范围内都是一个奇迹”，青连斌认为。

　　在城市，国企职工早已不再是社会保险参保的唯一群体，多种所有制职工、灵活就业人员，特别是“老大难”的集体企业职工、地方关闭破产国有企业职工的参保问题也陆续解决。单就养老保险而言，2011年参保人数已增长到2.84亿人，比2001年增长了一倍还多。到今年底，城乡居民大病医疗保险和城镇居民社会养老保险制度将实现制度“全覆盖”，最后一个制度空白也被填补。

　　2.53亿农民工群体是跨地区流动就业的典型群体，在社会保险统筹层次尚低的背景下，这一特殊群体的参保和转移接续是不可回避的难题，考验着制度设计者和实务操作者的智慧。2009年底，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》开始施行，目的即在于改变农民工跨地区基本养老保险关系接续困难、退保频繁的不正常现象，维护其参保权益，最终使农民工真正成为产业工人，进城农民真正成为市民。

　　提高保障水平的“战役”，几乎与“全覆盖”的制度建设同时打响。2005年至今，中国连续8年调高城镇企业退休人员养老金，2012年全国企业退休人员每人月均基本养老金达到2002年的2.8倍，而且基本养老金随经济社会的发展、物价水平而调整的正常调整机制也在制度设计之内。

　　逐步提高保障水平，离不开政府实实在在的投入。钱从哪里来?据统计，十年来各级财政仅对城镇职工5项社会保险的投入累计就达到14542亿元，其中中央财政支出10881亿元，确保了各项社会保障待遇的及时足额支付。

　　“除了政府的财力保障，2011年7月开始实施的《社会保险法》，更使中国的社会保障事业有了高位阶的法律保障。”唐钧表示，“这将有力促进现有社保政策的稳固落实、不断完善以及未来的健康发展。”