取消农业税免除学杂费 十年来民生获显著改善(3)

　　教育公平均衡为民

　　“学有所教”——十七大报告在阐述推进改善民生为重点的社会建设问题中，将教育列在“六大民生”之首。回首十年中国教育改善民生之路，是一条均衡为民的教育公平发展之路。

　　“党的十六大以来的十年，是中国教育公平迈出重大步伐的十年。”教育部教育发展研究中心副主任马涛告诉本刊记者，作为第一民生的中国教育发展，历经十年跨越，全面实现全国范围内的九年免费义务教育，惠及1.6亿多适龄儿童少年，启动实施2600多万农村义务教育阶段学生受益的营养改善计划，农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题初步解决。

　　2003年国务院召开新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议，提出到2007年在西部地区实现“两基”(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)目标，审议通过了《国家西部地区“两基”攻坚计划(2004--2007年)》。经过坚持不懈的努力，到2011年底，全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团全面普及了九年义务教育，青壮年文盲率降到1.08%，这一辉煌成就，成为中国教育发展史上的重要里程碑。

　　教育公平是社会公平的重要基础，也是促进社会公平的重要途径。实现了“有学上”，更要让孩子们“上好学”。

　　马涛表示,优化教育资源配置，促进教育协调发展，是实现“上好学”这一公平的首要保障。农村义务教育是我国义务教育发展中的薄弱环节。为了解决农村义务教育投入不足、责任不明的问题，2005年12月，国务院印发《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，改革主要包括：一是免除农村义务教育阶段学生学杂费并提供免费教科书，对家庭经济困难寄宿学生给与生活费补助;二是提高农村中小学公用经费保障水平;三是建立农村中小学校舍维修改造长效机制;四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。新的保障机制实施以来，中央财政累计安排4000多亿元支持中西部地区发展农村义务教育。同时，中央财政非义务教育专项工程向中西部地区倾斜，缩小区域发展差距。

　　教育公平的关键是机会公平，党的十六大以来，“不让一个学生因家庭经济困难而失学”始终是党和政府高度关注的重要工作。十年间，中国基本建立了从学前教育至高等教育的学生资助政策体系，资助力度也在逐年加大，2007--2011年的5年间，学生资助规模逐年扩大，资助金额逐年增长超过3000亿元，资助学生超过3亿人次。

　　随着九年义务教育普及任务的全面完成，促进义务教育均衡发展摆上了重要的议事日程。2005年教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》;2006年全国人大常委会新修订的《义务教育法》提出“促进义务教育均衡发展”，进一步明确了各级政府举办义务教育的责任，将义务教育所需经费全面纳入财政保障范围;2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，到2020年基本实现区域内均衡发展，这标志着我国义务教育工作重点从普及到均衡的战略转移。2012年9月6日，教育部与四川、西藏、甘肃、青海四省区人民政府正式签署了义务教育均衡发展备忘录。至此，全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团全部完成了备忘录的签署工作，构建起中央和地方政府协同推进的机制，明确了义务教育均衡发展的新目标。

　　随着我国城镇化进程和剩余劳动力转移的加快，进城务工人员子女的教育问题成为促进教育公平的重大课题。2006年新修订的《义务教育法》明确把接纳非户籍居住地上学的适龄儿童少年纳入了政府管理范畴;2010年，《教育规划纲要》再次强调“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育”。在各级政府的不懈努力下，以公办学校为主接收进城务工人员随迁子女就学的格局基本形成，全国在公办学校就读的进城务工人员随迁子女达到了80%左右。

　　确保高等教育入学机会公平是促进教育公平的重要内容。2008年，国家开始实施“支援中西部地区招生协作计划”，从全国普通高校年度招生计划增量中专门拿出一定比例，安排给部分高等教育资源丰富、办学条件好的省份，由其所属高校面向指定的升学压力相对较大、高等教育资源缺乏的部分中西部省份招生。招生计划从2008年的3.5万人增加到2011年的15万人，相当于在中西部地区建设了每年招生2500人的60所较高水平的普通高校。

　　“党的十六大以来的十年，是我国教育普及水平持续提升的十年。”马涛表示，促进教育公平必须有教育事业的持续协调发展作为强有力的支撑。这十年，我国义务教育发展实现了历史性跨越。学前教育加快发展：学前三年毛入园率从2002年的不到40%提高到2011年的62.3%，提前实现了《教育规划纲要》2015年的预期目标，学前教育的“短板”状况大为改善;高中阶段教育加快普及，毛入学率翻了一番;职业教育取得突破性进展：中等职业教育和高等职业教育分别占到高中阶段教育和高等教育总规模的半壁江山;高等教育大众化水平进一步提高。3000多万人的在学总规模居世界第一，毛入学率从2002年的15%提高到2011年的26.9%。2010年，我国具有高等教育文化程度的人口为1.19亿人，高层次专业技术人才队伍显著加强。这为促进教育公平提供了坚实的基础。