十八大代表姚玉舟：“既讲维稳，也讲维权”

　　《中国经济周刊》记者 胡雪琴

　　“就维稳而维稳，稳定是无法实现的。我们必须既讲维稳，也讲维权。只有把维护人民群众的合法权益作为维稳的基础，才能实现社会和谐稳定和人民安居乐业。”10月30日，在安徽省铜陵市行政中心市委书记办公室，十八大代表、安徽省铜陵市委书记姚玉舟向《中国经济周刊》畅谈他的执政为民观。

　　姚书记的第一个接访故事

　　姚玉舟的思绪回到了2008年初。他向《中国经济周刊》讲述了他到铜陵后第一个接访故事。

　　当时，姚玉舟刚刚就任铜陵市市委书记，3月初到北京参加全国“两会”。“其间，我到铜陵驻北京办事处了解到，有个老上访户，已经连续上访了十几年。”

　　这是一起因儿童预防接种异常反应而引发的上访事件。当年，这对年轻的父母，带婴儿去铜陵市第二人民医院口服预防小儿麻痹症的糖丸疫苗。这种疫苗一般来说是安全的，但有四百万分之一的极小概率可能会产生后遗症，导致孩子肌肉萎缩，甚至肢体瘫痪、终身残疾；但没想到，这个极小概率的意外就落在了这个孩子身上，也从此将这个家庭拖入了深渊。

　　2008年，这类病例全国只有十几例，安徽省仅此一例。当年国家尚未制定统一的政策补偿标准，各地都是根据具体情况进行有限的人道主义救助，但远远不能满足当事人的要求。因此，这十几户家庭就相互约定，在每年有重大政治活动期间赴京上访，层层反映，向卫生部等有关部委要求赔偿。这无疑带来了很多不稳定因素。

　　面对这个棘手问题，姚玉舟没有回避，而是主动约谈这对夫妻。他坦诚表示，“你们反映的问题尽管不合理、不合法，但是合情的。” 因为预防接种前医生都明确医嘱告知，疫苗接种本身并未强迫，全系自愿，从法律法规上来说，政府部门并无过错，但对一个家庭来说，这种痛苦是无法承受的。“我们要从以人为本的理念出发，解决群众的实际困难。”

　　为了给孩子治病，这对夫妻早就双双辞职，靠摆个小早点摊谋生。“从现在开始，你们不要上访，我们代你们向上反映。”姚玉舟承诺。后来，在姚玉舟的亲自过问与协调下，经过有关部门的共同努力，省、市分别给予相应数量的经济救助，妥善解决了此次上访事件。

　　“既讲维稳，也讲维权”

　　“发展是第一要务，维稳是第一责任。”说到维稳，对地方官员来说，是个头痛的事。每年全国“两会”前夕，各省市驻京办的头等大事，就是严防本地群众到京上访，特别是一些老上访户。

　　维稳几乎是地方政府与老上访户们开展的一场博弈，但维稳的目的是什么？“为了维稳而维稳是没有意义的，也注定达不到目的。我们不能站到上访户的对立面，而是要和他们站在同一边，维护好人民群众的合法权益。只有把维权作为维稳的基础，这样才能真正维稳。”

　　姚玉舟有着经验之谈，“涉及到群众的信访问题，首先要有个基本判断。面对群众反映，我会问他，在你所掌握的范围内，你认为你反映的个人诉求，符合中央、符合省委省政府、符合铜陵市委市政府哪一条政策？在具体执行过程中，有什么政策没有执行到位？必须依法依规来反映问题。”不过，也有上访群众说：“我大字不识一个，哪里知道什么法律法规呢？”

　　据《中国经济周刊》了解，姚玉舟多年都坚持接访，至少长达10年之久，基本上每月一次。他每次接访，都会安排四人同坐。哪四人？一位是专业律师；另三位是“两代表一委员”，即一位党代表，一位人大代表，一位政协委员。有老百姓反映问题，如果是法律问题，让律师来解释；如果是政策问题，可以与代表委员一同商议。只要合理合法合情，能现场解决的，就现场解决。如果不合法不合理不合情，那就解释清楚，消除矛盾。“老百姓还是通情达理的。”

　　“既讲民生，也讲民主”

　　铜陵市大胆改革，到2011年止，撤销了全市的 “街道办”，实行区直管社区管理体制，开全国之先河。

　　姚玉舟给《中国经济周刊》总结了此项改革的“三少三多”，“总的工作人数减少了，但直接面对面为基层群众服务的人员增多了；总的办公经费减少了，但直接为社区居民办实事的经费增多了；总的办公用房减少了，但社区的居民活动用房大大增多了。”

　　“过去，社区办公用房，包括活动用房都很紧张。但街道办办公用房则很宽敞，街道办书记和主任都是单间，条件好的还是套间。这些资源仅仅用来办公是最大的浪费。撤销街道办后，这些房子要么作为社区服务大厅，要么作为社区居民的活动用房。”姚玉舟解释道，“有些人很不了解，没花钱盖房子，怎么社区活动用房一下子增加了呢？原因就是盘活了这些固有资源。”

　　与其说这是一项社会管理改革创新，还不如说是一个民生新举。

　　铜陵幸福社区的小马感到很幸福。他结婚一年后想当父亲，小夫妇俩到社区去办理《生殖服务保健证》，仅用了15分钟就办好了。过去至少需要5天，因为社区不能直接受理，必须要到街道统一办理。

　　“好心一定办好事吗？”其实不然。“过去政府买单，替民做主，结果出钱出力不讨好，根子就在于没有走民主道路。解决这个问题的最好办法就是讲民主，让群众自己来决定做与不做、怎么做。”姚玉舟深有感触，“中央反复强调，要相信群众，要依靠群众，要民主。在谋划决策时，要突出群众的基础地位；在具体实施过程中，要突出群众的主体地位。政府始终是处在服务地位，要尊重群众的自主选择，双方不能错位。”

　　记者在铜陵市螺蛳山社区了解到这样一件事。区内有一家企业要扩建一个市级选矿厂，这个项目投资近两亿，是铜陵市政府招商引资的大项目。但项目要扩建须占用周边绿地，这遭到社区居民的一致反对。为此，社区居委会多次组织召开居民代表会议，邀请环保等相关部门参加，经过居民代表会议的一致意见，该项目最终被否决。小社区就这样否决了市里的决议，堪称铜陵民主一景。

　　“欢迎成为铜陵市民”

　　当前，在国内外经济乏力的情况下，拉动内需才是中国经济发展的原动力。但谈何容易！拉动谁的内需？要拉动10亿农民的内需，需要通过城乡一体化来推进。

　　2008年，铜陵市成为“安徽省城乡一体化综合配套改革试验区”。作为综合配套改革之一，该市把户籍制度改革摆在突出位置，研究出台了“1+12”方案，其中，“1”指户籍制度改革总体实施方案；“12”指关于一元化户口登记、就业、养老、教育等12个配套实施方案。

　　“我们始终无法回避这样一个问题，有两亿多农民工在城市打工。他们挣钱第一件事就是在自己的户口所在地——农村盖一栋房子。房子盖好后，又常年不住。这不仅浪费了宝贵的公共土地资源，也浪费了农民自己的财力资源。原因在于农民对城市没有归属感。”姚玉舟对此有着深入的思考，“中央高度重视‘三农’问题，连续多年都出台关于三农的‘一号文件’。但为什么城乡差距还在扩大？缩小城乡差距，关键在于实施户籍制度改革、逐步推行一元化户籍制度。”

　　怎样让农民自愿变成市民？“新生代农民工已经迥然有异于他们的父辈，他不想回到农村，但他又不得不依附农村。他们在城市打工，但为什么又不愿在城市买房？不是铜陵房价高，而是他没有铜陵城市户口。他认为自己是外乡人，不是铜陵人。”姚玉舟表示，“随着城乡一体化的推进，户籍制度改革是大势所趋。”

　　2011年11月23日上午，铜陵市流动人口居住证首发仪式举行。南京苏果超市派驻铜陵的店长张春华领到了“铜陵市流动人口居住证”，这是安徽省发放的第一张居住证。张春华从当天开始正式成为铜陵市居民，可以与铜陵原市民享受相同的权利和待遇。

　　“十二五”期间，铜陵提出“双百”目标，“建成区100平方公里、满足100万人口生活居住”。而该市现有人口仅为74万多人，20多万的缺口将主要依靠流动人口来填补。通过户籍制度改革，让流动人口不再流动。原籍江苏的家政服务员还洪霞在成为铜陵市居民后说，“我想把医保、养老保险都买了，最好还能买一套经济适用房。”

　　如果一个农民落户到城市，那他的农村宅基地、耕地等怎么办？“按照自愿原则，如果不愿退出，他在农村的宅基地可以流转，耕地也可以流转，附着在他原来农村户口上的一切利益依然享有，这真正体现了社会的进步。”

　　姚玉舟信心满怀，“国家统计局发布了2011年全国城乡居民收入差距为3.13：1，而铜陵为2.55：1。由此可见，铜陵是全国城乡差距比较小的城市之一。”

　　安徽省铜陵市委书记姚玉舟

　　“就维稳而维稳，稳定是无法实现的。我们必须既讲维稳，也讲维权。只有把维护人民群众的合法权益作为维稳的基础，才能实现社会和谐稳定和人民安居乐业。”