十八大报告独立篇章论述政改 细节勾勒未来步幅

　　中新社北京11月9日电 题：“细”观中国政改

　　中新社记者 陈孟统 张蔚然

　　细节，微观而可望落实的中国政改细节，清晰地出现在中共十八大的政治报告中。近十年来中共有关社会主义民主政治“制度化、规范化、程序化”的论述，在报告中细化为七个方面的“重要任务”。

　　“这说明在未来5到10年，政改将是中共侧重的一个重点内容”，国家行政学院教授竹立家在接受中新社记者采访时指出，十八大报告提及政改的篇幅相对较长，“要把制度建设摆在突出位置”是最大亮点。

　　中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯则评价说，报告有关政改的论述“比较少见地”以独立篇幅展开，“与经济体制改革相对应的政治体制改革将成为未来改革的重点”。

　　十八大报告中，“继续积极稳妥推进政治体制改革”的基调未变，“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的内涵进一步明晰。

　　竹立家分析称，报告中有关人大和政协等中国基本政治制度的改革方向已清晰可见，这说明中共对如何改进执政方式、领导方式有了更加细化、更具操作性的制度安排。

　　正如中国“循序渐进”的政改路径从未脱离国情一样，从细处着手推进政改，亦反映出中共高层对改革进入“深水区”的现实判断。

　　以调整党政关系为主要内容的行政体制改革，曾在上世纪80年代启动了中国政改的进程。如今中国经济的增长速度由“高速”转为“趋稳”，金融危机下的中国企业正面临外需不振、内需乏力之困。

　　国家行政学院科研部主任许耀桐认为，十八大报告对“服务型政府”的含义作了明确界定，“直指政府自身的改革”，“有所为有所不为”才能使经济改革继续向前推进。

　　汪玉凯还特别指出，政改的核心是推进民主，报告有关行政体制改革的路径并不局限在“政改”一章，“创新社会管理”和“党建”等篇章亦涵盖着改革细节。

　　中共十六大提出的“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”的目标如今已经完成，近十年，依法治国进入了“全面推进”阶段。许耀桐指出，十八大报告“前所未有地强调了法律的重要性”，对司法公正的论述“社会针对性很强”。

　　加强对公权力的制约和监督，一直是中国政改的难点之一。在中国进入社会“转型期”，民众利益诉求日趋多元的背景下，十八大报告作出“推进权力公开化、规范化”的详细部署，“这也让扩大民众有序参与成为‘推进人民民主’的最大特色”，竹立家说。

　　报告中明确的政改“细节”，最终指向中国“2020年全面建成小康社会”的目标，在未来不到十年的时间里，能否推进实质性的政改将影响中国全面改革的成效。

　　《人民日报》曾刊发署名“任仲平”的文章指出，“在市场经济体制极大激发中国社会的经济活力之后，以合理的顶层设计与完善的微观治理来保证公平和正义，从而获取更广泛也更深厚的政治信任，这是改革进入深水区后我们对社会主义本质更深刻的体认，也是中国可以对世界文明做出的更大贡献。”

　　细节已勾勒出中国未来政改的“步幅”。“除了出台更细化的政改时间表、路线图，还要有相应机制保障政改得以推进，”许耀桐说，“(政改)有了好的部署，更需狠抓落实。”(完)