法制日报：法治路径是积极稳妥推进改革最优选择

　　改革,是党的十八大召开之前人们议论最多、猜想最多,也是期许最多的一个话题。“改革开放是推动党和人民事业发展的强大动力”,毫无疑问,30多年来,中国的发展依赖于改革,中国的成就也源自于改革。如今,改革已入“深水”,恰似中流击水,有风险也有机遇,需要勇气更需要智慧。

　　虽然,不断深化改革是当前全社会的共识,但是怎样改?改革的路径如何选择?改革的价值怎样取舍?改革的难点如何突破?改革的步骤怎样谋划?尤其是对政治体制改革,人们更加期待一个清晰的答案。

　　胡锦涛同志在十八大报告中明确提出,政治体制改革要坚持中国特色社会主义政治发展道路,“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明”。

　　这一提法为政治体制改革指出了目标和方向,更重要的是明确了改革的法治路径。有些人可能认为,改革就意味着对现有法律制度的突破,这其实是一种思维上的误区,这种思维容易人为地把改革与法治对立起来,使改革偏离正确的轨道。

　　事实上,与以往的改革不同,当前改革的时代背景和社会环境都发生了深刻变化。一方面,30多年的改革开放使中国形成了利益多元、思想多样、情况多变的独特社会形态,在这种形态下,社会不可避免地会出现各种利益与矛盾的冲突,以致难以形成改革共识。而破解“共识困境”只能依靠法治,只有法治才能凝聚起基本的共识,推动改革勇闯深水区。

　　另一方面,有别于30年前的改革,中国特色社会主义法律体系的形成,使有法可依成为当今这个时代的鲜明特色。中国特色社会主义法制建设的伟大成就,使我国经济、政治、社会、文化、生态等各项建设都已基本纳入法治化轨道。从这个角度来说,改革不是制度的突破,而是制度的建设,正如十八大报告提出的“要把制度建设摆在更加突出位置”。在这个意义上,改革的智慧不仅仅是“闯关”的能力,更是如何提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力。

　　十八大报告把全面推进依法治国放在了深化政治体制改革的突出位置,为改革设计了法治的路径,其深意就在于保证中国社会的各项改革始终坚持中国特色社会主义道路,始终坚持党的领导,始终坚持人民当家作主。

　　中国特色社会主义法律体系是依法治国的基础和根本,而中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基,是中国特色社会主义创新实践的法制体现,是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。我国法律体系的这些鲜明特征决定了我国各项改革只要坚持在法律的框架内进行,就会坚持正确的政治方向,符合党和人民的根本利益,实现保证人民当家作主的根本要求。

　　同时,法治路径是实现顶层设计、积极稳妥推进改革的最优选择。降低改革成本,避免改革反复“试错”,防止改革简单化、碎片化,关键在于做好顶层设计。顶层设计是自上而下的执政智慧,同时也来自于自下而上的经验总结和实践后的真知。改革,特别是新时期、新形势下的改革,离不开顶层设计,而顶层设计只有通过法律的形式,才能形成社会共识,成为推动改革的根本力量,保证改革不为各种不确定因素所阻、不为各种利益博弈所困。

　　十八大报告把保证人民当家作主作为政治体制改革的根本,而要实现改革的预设目标,离不开各项法律制度的建立与完善。2010年3月,全国人大审议通过了选举法修正案,修改后的法律明确规定实行城乡按相同人口比例选举人大代表,“同票同权”让城乡人口平等实现选举权,这是我国选举制度的一次重大改革和完善。这一成功范例让我们看到,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,需要从中央立法到地方立法,从基本法律到实施细则的不断完善与修正。

　　改革是当今社会的共识,而遵循法治的路径进行改革的总体设计、实现改革的总体目标则是共识中的共识。凝聚改革的法治共识体现的是依法治国的基本方略,体现的是改革的核心价值。

　　秦平