专家析多国发展理念：普遍认同发展应以人为中心(2)

　　从不同角度倡导公正公平发展理念

　　随着经济全球化向纵深发展，发达国家面对来自新兴国家的有力竞争，深感福利体制负担沉重、难以为继，从本世纪初开始一直推进税收、社保、劳动力市场体制改革。德国联盟党、法国人民运动联盟、希腊新民主党、英国保守党等认为，过度的福利政策削弱了国家发展、国民自助的动力，形成了新的社会不公，因此更强调公民个人的责任，要求公民承担社会责任、互助团结，通过实现更具效率和竞争力的发展，共同维护和推动社会公正公平。

　　国际金融危机后，德国联盟党、英国保守党和自民党政府等均顶住社会压力，继续深化社会福利体制改革。包括改革退休制度与养老金体系，提高退休年龄、延长养老金缴纳年限、改变分摊和支付方式、削减养老金开支比例等；降低社会保障津贴，改革医疗卫生制度，降低社会保障津贴、失业补贴等福利性开支。英国提高了实施补贴的门槛，取消了对200万家庭的儿童福利补贴。德国保险金占工资的缴纳比例从14.9%提高到15.5%，并修改法律减少对失业者的救济。

　　发展中国家政党则越来越关注发展的均衡性、普惠性，强调经济发展应使社会大多数人受益，反对贫富分化，主张公正合理地分配社会财富。但是，由于发展中国家经济积累不足、国力有限，这些政党重点推动的是建立和完善社会保障体系，大力开展扶贫减贫工作，在较低的起点上不断提高广大民众的工资、福利水平，并力求使不同社会阶层的人都能获得平等的发展机会。

　　国际金融危机发生后，新兴国家主流政党一方面采取措施应对冲击、化解负面影响，另一方面更加重视解决好发展中出现的大量复杂棘手的社会问题，力避崛起进程因社会矛盾沉积激化戛然而止。印度国大党政府面对庞大的农村人口、落后的农业发展现状和冲突频发的农村社会问题，强调把农业放在突出位置，采取增加农业生产补贴、降低生产资料价格、减免农民债务等一系列举措；承诺为农民提供每年至少100天的就业机会，并保证每年开支110亿美元，其中不少于60%用于支付劳工工资。

　　重视把人作为发展的目标、主体和动力

　　国外政党普遍认同，发展应以人为中心，是一个与“个人自由和社会承诺”紧密联系、扩大人们所能真正享有的经济自由和各种权利的过程，其最终目标是改善和提高全体人民的生活质量；人既是发展的动力主体、价值主体，也是社会发展的责任主体，发展的目的在于创造一种环境，使所有人都能尽其所能。

　　西方主流政党提倡的“以人为中心”的发展观，更注重个人、平等、自由等西方价值。一方面，强调公民权利，鼓励和倡导使人拥有自由发展的权利和能力，公平分配那些对于实现个人自由发展具有重要意义的公共资源；另一方面，这些主流政党又把人看作实现发展的战略资源，认为人的积极性和创新能力是发展的根本动力，主张“投资于人”。

　　国际金融危机以来，美国民主党政府、澳大利亚工党政府等在削减社会开支的同时，却坚持加大对教育的投入。美国提出了“美国毕业倡议”，计划投入120亿美元，通过大力发展社区大学等方式，新增500万毕业生，使美国到2020年前重新成为高等学历人口比例最高的国家。澳大利亚工党政府计划5年内投入200亿澳元用于“教育革新”，设立“教育投资基金”，提高教育培训水平，大力培养面向未来的新型劳动力大军。

　　新加坡人民行动党政府在应对国际金融危机冲击时，强调通过增强员工技能保障劳动者就业权，推出了“雇用补贴”计划，向聘请55岁以上员工的雇主发放特别就业补贴；实施“技能提升与应变”计划，鼓励雇主送员工接受技能培训，提供技能培训津贴；执行“专业技能”计划，为专业人员和大学毕业生安排实习机会，帮助受危机影响的专业人员提升或转换技能。

　　发展中国家政党更关注通过消除贫困、愚昧和疾病促进人的发展，主张国家要为每个人提供平等发展、接受教育和获得工作的机会，使人人都有条件满足个人发展的愿望，并且能够在社会中找到应有的位置，为社会发展进步贡献力量。巴西劳工党政府发起“零饥饿运动”，专门成立社会发展和反饥饿部，在卢拉当政的8年间，巴西有2800万人口脱贫。