专家析多国发展理念：普遍认同发展应以人为中心(3)

　　追求区域均衡、产业协调、阶层和睦

　　国外主流政党认为，发展不是各个部分发展的简单叠加，而应是各要素、各方面之间协调运行的过程；某一部分的发展不应以牺牲另一部分的发展为代价，发展应有助于社会关系的和谐与改善，有助于弥合而不是扩大不同地区、人群、阶层的发展差距。

　　城乡发展差距问题是发达国家曾经面临、发展中国家普遍存在的问题。希腊新民主党、日本自民党执政期间，都曾实施“区域发展计划”，旨在促进和保护农业发展、提高农民生活水平，通过农业人口转移和产业调整，两国城乡基本实现了“同步和全面”的发展，城乡差距已经不大。国际金融危机后，发达国家执政党一方面继续推进社会福利制度改革，一方面致力于解决经济发展失衡问题，力求通过宏观政策调控“抹平”发展差异，平稳渡过危机。澳大利亚工党政府看到大型矿业产业的高额利润对于产业、地区、社会不同阶层协调发展带来的影响，决定于2012年7月开始实施“矿产资源租赁税”，同时降低公司税并增加小企业税收补贴，鼓励小企业和可再生产业发展。

　　发展中国家政党高度重视发展失衡问题，认为这是引发社会动荡、危及政权稳定的重要原因，因此在政治实践中更强调缩小贫富、城乡、族群发展差距。巴西的城市贫民窟问题由来已久，约有3500万人居住在城市贫民窟。贫民窟居民难以享受社会发展成果，是不同阶层产生感情隔阂、社会分裂甚至滋生暴力犯罪的根源。巴西劳工党政府成立城市发展部，致力于改造城市贫民窟、为低收入群体建设廉价房。2007--2010年间实行了“加速经济发展计划”，每年投资100亿雷亚尔用于改善市政建设。

　　发展问题的国际性竞争更加突出

　　国外主流政党的发展观在相当程度上反映了国际主流社会对于发展问题的认识及其演进过程。由于西方国家曾长期保持着经济繁荣、政局稳定、军事强大、社会进步，发达国家的发展经验和观点一度被渲染为发展中国家追随和效仿的模版，甚至把发展等同于西方化。随着近20多年来经济全球化加速发展，许多发展中国家特别是新兴国家抓住机遇、快速崛起，走出了不同于发达国家的新路径。世界主流政党重新审视发展问题，发展道路和发展理念的较量日趋明显。

　　国际金融危机发生以来，发达和发展中大国的主流政党更加强调发展问题的全球性，主张在全球化背景下思考发展问题，对未来发展的制度性权力和话语权的争夺不断升温。

　　发达国家主流政党格外关注新兴国家的强劲发展势头，着眼于维护本国在国际政治经济体系中的主导地位和既得利益，支持本国政府推动国际金融体系改革，抢抓未来发展的主动权。德国联盟党倡导建立以社会市场经济为核心理念的国际经济秩序，提出“可持续经济宪章”理念，在联合国框架内按照安理会模式成立“经济理事会”，协调全球经济事务并决策。美欧日等的主流政党还施加影响，鼓励和支持本国政府参与国际金融体系改革，以及利用G20等平台提出倡议、宣示理念、协调政策和立场，以影响未来世界发展规则、增长方式和发展格局。

　　俄罗斯、巴西、印度、南非等新兴国家主流政党支持本国政府积极应对。一方面，这些国家主动参与国际金融体系改革，不断扩大在国际货币基金组织、世界银行等国际机构的投票份额和发言权，为未来发展争取更多制度性权利。另一方面，打造“金砖国家”领导人会晤等新兴国家交流与合作的新机制新平台，加强了彼此间的合作。无论是在气候变化、低碳环保等关乎经济与环境发展的问题上，还是在西亚北非等关系到发展中国家发展道路的政治问题上，都坚持协调立场、共同发声。这也显示出发展中国家主流政党对于发展问题的关注，早已超越一国范畴，不再仅仅谋求自身发展，而是着眼于世界的均衡发展，为包括自身在内的发展中国家争取更多的发展权和话语权。(文/董卫华)

　　(作者单位：中联部研究室)