吉林省纪委书记：为权力套上监督制约的“缰绳”

　　吉林美，美在那山、那水、那方黑土地上的物华天宝；吉林美，美在经过十年振兴东北战略后的羽化成蝶；吉林美，美在她一路攀升的粮食总产，输送的那份炽热的爱国情怀……

　　工业腾飞了，农业发展了，如何让人人都享受到政府廉洁高效的服务，落实十八大报告中强调的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标？党的十八大代表，吉林省委常委、省纪委书记陈伦回答了记者的提问，他说：“为权力‘套上’监督制约的‘缰绳’，是深入贯彻党的十八大精神，更加科学有效地防治腐败的重要举措。吉林省结合实际，创新实施‘改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权’的‘五权’工作，为加快吉林振兴发展提供了坚强保证。”

　　“围绕解决权力过度干预市场问题，大力推进改革限权。”陈伦认为，随着我国发展步伐的不断加快，在体制转轨过程中政府权力过大、占据资源过多以及社会组织功能较弱等问题，造成了权力对市场的强力干预和市场对权力的过度依附，为权钱交易、权力寻租等腐败现象的滋生提供了土壤和条件。为此，吉林省从深化改革入手，进一步削减、限制和转移一些部门行政权力，加快政府职能转变，努力推动法治政府和服务型政府建设。围绕深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和调整行政审批事项；围绕深化公共资源配置机制改革，进一步完善国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、工程建设招投标等制度；进一步健全社会中介组织管理、登记和准入制度，维护健康、公平、有序的市场秩序。

　　“围绕解决权力取得无据问题，大力推进依法确权。”陈伦指出，近年来，通过落实依法治国方略，各级政府及其部门依法行政、依法用权水平得到很大提升，但少数地方和部门仍然存在违法设定、任意增设权力事项以及违规用权、随意用权等问题。对此，吉林省进一步强化措施，坚持依法审核权力、界定权力、固定流程，确保权力来源合法、规范行使。一是坚持“谁行使、谁清理”，严格依据法律法规以及“三定”方案，对现有职权进行清理确认。对不符合法律法规要求的，坚决予以取消；对超越法律所规范的权力范围、违反操作程序的，切实加以规范。二是坚决压缩弹性空间。按照“一项权力一项制度”的要求，对所有自由裁量权进行细化和量化。三是绘制权力运行流程图，促使隐性权力公开化、显性权力规范化。

　　“围绕解决权力过分集中问题，大力推进科学配权。”陈伦说，当前，腐败现象在行政权力相对集中的部门易发多发、在资金资源管理权相对集中的领域逐渐增多、在领导干部中依然突出，其根源就在于权力过分集中。吉林省坚持分事行权，把主要领导的权力科学分解到班子成员，从权力分工上改变“个人说了算”的权力结构。如，吉林省广泛推行了“一把手”不直接管、主要领导“末位表态”等制度，对“一把手”权力进行有效分解和制衡。坚持分岗设权，将重点岗位的权力科学分解到多个岗位，从权力设置上改变“政出一门”的体制缺陷。坚持分级授权，从权力授予上改变“上面有权、下面没权”的机制弊端。

　　“围绕解决权力‘暗箱操作’问题，大力推进阳光示权。”陈伦谈道，公开透明、让权力在阳光下运行，是防治权力腐败的有效措施。这些年来，吉林省按照中央部署要求，全面推进党务、政务、厂务、村(居)务及公共企事业单位办事公开制度，特别是针对权力公开过程中存在的内容不全面、程序不规范、方式单一等问题，进一步加大指导推动力度，促进权力公开由被动走向自觉，深入解决权力“暗箱操作、封闭运行”问题。

　　“围绕解决权力滥用问题，大力推进全程控权。”陈伦说，有效防治腐败，必须综合运用内部控制、外部监督和科技支撑等各种手段和措施，对权力运行实施全方位、全领域、全过程监督。一是完善制度措施。针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，完善相关防控措施和制度规范，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人；同时，健全责任追究制度，加大责任追究力度。二是健全监督机制。进一步完善行政投诉、信访举报、专项检查、案件查处等方面的工作机制，对权力风险实施动态监控；建立预警告知、风险提示、诫勉谈话、督促整改、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差；健全有利于群众参与反腐倡廉的工作机制，接受社会各界、人民群众和社会舆论监督。三是强化科技支撑。坚持把科技手段运用于权力监督、市场监管等各个方面，加快电子政务和电子监察系统建设，提高全程控权的科技含量。(记者 陈晓哲)