中国扶贫进入大决战 未来十年加力连片特困地区(2)

　　“输血”变“造血”

　　目前，我国扶贫开发已从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。围绕发展，近年来各贫困地区在转变扶贫方式，提高扶贫效益方面进行了积极有效的探索。

　　湖北省恩施市芭蕉侗族乡高拱桥村，依靠政府“枫香坡侗族生态旅游风情寨”的打造，带动农民走上以旅助农的致富路，农民人均纯收入由2007年的2000元增加到7500元，成为“全国农业旅游示范点”。

　　按照“产业扶贫+绿色发展”的思路，地处湘西北偏远、贫困的张家界市桑植县苦竹坪乡，通过推动土地流转、成立农业专业化合作组织、整合资金加强基础设施建设等措施，种植油茶林6000余亩，成为帮助老百姓致富奔小康的支柱产业。

　　2007年全国首批“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县之一的贵州省铜仁市印江土家族苗族自治县在杉树乡，以950万元财政扶贫专项资金整合部门资金近4000万元开展扶贫工作，扶贫方式由“生存型”向“发展型”转变。

　　通过试点，杉树实现产业发展、水电路等基础设施建设、教育卫生等社会事业的同步推进，彻底改变了“穷在山，困在路，苦在水”的困境，农民人均纯收入达到3840元，农业产业收入比例从26%提高到48%，成功走出了“发展型”扶贫新路。

　　“转变扶贫方式，是提高贫困地区发展能力的必然选择。而产业，则是实现‘输血式’扶贫向‘造血式’扶贫转变，从根本上解决贫困问题的有效载体。”贵州省扶贫办主任叶韬说。

　　结合资源优势，贵州确定了核桃、草地生态畜牧业、精品水果、蔬菜、油茶、中药材、茶叶、特种养殖、脱毒马铃薯和乡村旅游业10大扶贫产业，打造“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶贫产业主体格局。

　　为形成集产、加、销于一体的扶贫产业体系，贵州创新扶贫资金与信贷资金有机结合的新型扶贫融资模式，从育种、种养到收购，从加工到销售、品牌推广，进行全产业链的融资支持，破解贫困农户贷款难、扶贫龙头企业融资难、担保难的产业发展“瓶颈”。

　　目前，贵州省扶贫办已与国家开发银行贵州省分行和贵州省农村信用社联合社建立起合作关系。今年国开行首批选择的16个贫困县，将获得33亿元贷款支持。截至8月末，国开行已累计在贫困地区发放贷款8100万元，直接惠及2500户农户、20个农民专业合作社、5家扶贫龙头企业。

　　“十二五”期间，国家开发银行贵州省分行将为贵州贫困地区提供100亿元贷款，支持十个特色优势农业产业发展。信用联社将提供500亿元贷款，重点支持贵州“三片”(武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区)、“六山”(麻山、瑶山、雷公山、月亮山、大娄山、乌蒙山)70个县的开发性扶贫。

　　叶韬说，扶贫金融合作不是简单地发放贷款和兑现贴息，而是从根本上改变了过去政府“一头热”的扶贫模式，变“输血”为“造血”，把金融部门和贫困群众的积极性和主动性调动起来，形成“银政企农”共谋脱贫致富的扶贫开发局面。

　　啃掉“硬骨头”

　　新世纪过去10年，国家又对下一个10年的扶贫开发工作作出全面部署，把集中连片特困地区作为重点和扶贫攻坚主战场，深入探索区域发展和扶贫攻坚的新机制、新体制和新模式。

　　范小建介绍，国家将加大在连片特困地区教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变这些地区的落后面貌。

　　在我国连片特困地区，区域贫困、深度贫困与民族地区发展问题并存，经济发展落后与生态环境脆弱并存，人口素质偏低与公共服务滞后并存，是区域协调发展短板中的短板、难点中的难点，是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

　　叶韬说，打破行政分割，划定区域进行攻坚，有利于整合资源，有针对性地集中力量、强化手段、联合攻关，能在较短时间内统筹解决生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频发、基础设施和社会事业发展滞后等片区发展制约“瓶颈”，是我国如期实现全面建成小康任务的重要举措。

　　连片特困地区扶贫攻坚将更多的农村贫困人口纳入扶持范围。云南80%以上的贫困人口和90%以上的深度贫困人口分别纳入乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区和云南藏区4个集中连片特困地区。

　　贵州涉及武陵、乌蒙和滇桂黔三大片区，涵盖了全省70个县、85%以上的贫困人口、87%以上的贫困乡镇和85%以上的贫困村。

　　贵州的扶贫工作备受中央关注。今年国发2号文件把贵州扶贫战略定位为“全国扶贫开发攻坚示范区”。

　　温家宝总理近日在贵州考察时指出“贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。”

　　创新精神可攻坚，戮力扶贫岂畏难。中国的扶贫开发又开始了新的征程。到2020年，我国“扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的美好蓝图将展现在世人面前。(记者 周芙蓉)