学者热议中国特色社会主义：毫不动摇 与时俱进(3)

　　制度建设需符合科学发展

　　十八大报告中 “制度自信”、“制度体系”等关键词汇，引人注目。报告在阐述建成小康社会目标的五个新要求以后，提出了 “构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的重要任务，需要我们认真领会，加以贯彻。

　　邓小平同志曾强调制度建设的重要性，并一直成为我们的指导观点。改革开放以来，社会主义事业建设各方面取得的一系列成果，都是与制度建设的努力推进密不可分的。经济方面，建立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，宏观调控方面的制度和体系，对外开放方面的制度和体系，推进了经济有效、公平和持续的发展。政治方面，在坚持根本制度、基本制度的前提下，民主政治的制度化、规范化、程序化水平进一步提高，扩大了公民有序政治参与，推进各项工作的法制化。文化、社会、生态文明建设方面，各种制度、机制体制也有力地推进，使我国各方面建设既充满活力，又能有序、和谐地进行。

　　社会发展史告诉我们，在一个经济高速推进且社会转型发展的国家中，制度容易 “跟不上”，即旧的制度“不适应”、“不管用”了，新的制度一时还没能制定出来，出现制度漏洞甚至“真空”，以致社会在行为方面一时失范，形成一些负面行为和现象。中国的改革开放是前无古人的壮丽事业，在这个过程中面对的一个重要挑战，就是既要遵循实践规律，勇敢地去创造、探索、总结、继续前行，又要静下心来，形成制度，使一些好做法成熟以后“定型”下来。十八大在列举我们已经建立的各种制度时，突出了 “完善”制度的要求，就是这种更为艰巨的工作。

　　制度的完善不是一件易事。首先，要有一个良好的精神状态。十八大报告指出，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”。这一要求很有针对性。改革初期，改革需要有勇气，这一点，我们走过来了。在市场经济体制的“完善”阶段，同样应该有这种“勇气和智慧”。这是因为，我们的事业已经相当壮大，小日子过过蛮不错了，有人会缺乏一种创新的冲动，可能精神懈怠；一些重要领域改革，可能动一发而牵动多方，有人因此会畏难，缺乏担当精神。可见，继续那种“敢闯敢试”的勇气是多么可贵！

　　其次，“制度建设”要符合科学发展的要求，很可能是精细活儿，难度更高。我国经济、政治、文化等的基本制度已经建立，然而仅仅有基本制度还不够，还需要各种具体的制度。比如，报告在政治体制改革方面提出 “在人大设立代表联络机构，完善代表联络群众制度”，就是人大具体制度的建设要求。上海已经建立的全市范围的、落实在各街道的“人大代表联络室”，就是一项有益的政治体制改革探索和完善工作。这需要更深入实践、深入基层、深入群众，总结群众的创造性经验，加以提炼并形成制度化的东西，然后再实践，再进一步逐步定型。

　　(周锦尉 作者系上海市人大常委会原研究室主任、上海市马克思主义研究会副会长)