温家宝：努力形成全社会共同防控艾滋病的合力

　　今年12月1日是第25个“世界艾滋病日”，主题是：行动起来，向零艾滋迈进。我国确定的副题是：全民参与，全力投入，全面预防。主题反映了人类应战艾滋病的决心、信心；副题准确体现了我国应战艾滋病的政策、策略和要求。我担任总理十年来，每年都参加艾滋病防治活动，多次到一些地方考察艾滋病防治工作，看望艾滋病患者和家庭，还邀请患儿和孤儿来中南海做客。每当看到失去父母的孤儿、遭受病痛折磨的患者和贫困的病人家庭，我都切实感受到艾滋病给人民健康和生命安全带来的危害，感到政府的责任重大；看到经过治疗正在康复的患者，当年的孩子已长大成人，我十分欣慰；看到为防治艾滋病做出贡献的专家、医务人员和志愿者，一直在默默坚守、不懈努力，我十分钦佩；也有一些当年见过的感染者和患者已经不在人世，想起他们，总觉得我们的工作还应做得更细些、更好些。

　　一、我国艾滋病防治工作取得显著成绩

　　大家不会忘记，2003年，我们国家经历了“非典”的严峻考验。但是很多人也许不清楚，当时我们还面临艾滋病的严重挑战。部分地区感染者集中发病和死亡，引起社会恐慌；而我们对全国艾滋病疫情的底数还不清楚，缺乏有效的防控手段，缺少专业人才，政策和工作机制不健全，形势十分严峻。当时联合国有一份关于中国艾滋病发展的评估报告，说我国就像一艘“泰坦尼克号”，正在驶向艾滋病的“冰山”。国际社会认为，我国和印尼、俄罗斯等国将成为继非洲之后第二轮遭受艾滋病严重冲击的国家。

　　面对这样一个直接关系人民群众身体健康、生命安全和家庭幸福的大事，党中央、国务院高度重视，根据我国实际情况，果断采取了一系列政策措施。经过艰苦努力，我国防治工作取得明显成效，遏制了艾滋病疫情快速上升的势头，病死率显著下降，有效控制了疫情向一般人群蔓延扩散，保护了广大人民群众的身体健康和生命安全。目前我国艾滋病感染者和患者约占全球1/50，全国总人口艾滋病感染粗率为0.58‰，仍然属于低流行水平国家，并没有出现一些国际组织和媒体预测的那种情况。在我们这样一个处于工业化城镇化快速发展、人口大量流动时期的发展中大国，取得这样的成绩实属不易。只有我们这些经历过的人，特别是在防治一线工作的专家、医务工作者和各级干部，才真正理解其中的艰辛。

　　十年来，我们不断加大艾滋病防治工作力度，许多方面从无到有，逐步建立健全了一套比较完整的政策和制度体系。

　　一是建立健全了艾滋病患者救治和生活保障体系。从2003年开始，我们提出并实施了“四免一关怀”政策，包括免费自愿咨询检测、免费抗艾滋病病毒治疗、免费预防母婴传播、免费上学和开展生活救助等。十年来免费接受抗艾滋病病毒治疗的病人累计达19.7万人，接受治疗的患者病死率从2004年的10.3%下降到2011年的3.8%。我们还通过发放补助、开展医疗救助、对特定病种免费等措施，为患者提供帮助，减轻他们的医疗负担。将符合条件的感染者和患者纳入低保范围，对经济困难的患者及家庭和孤儿孤老予以妥善照顾。为艾滋病致孤儿童上学制定了“四免一补”政策，即免学杂费、免课本费、免作业本费、免教辅材料费、补助寄宿生活费，为他们接受义务教育以及高中阶段教育提供保障。

　　二是建立健全了政府领导、部门协作、全社会参与的防治工作机制。2004年国务院成立了防治艾滋病工作委员会及办事机构，31个省区市和绝大部分市县都建立了防治艾滋病工作机构。十年来各级财政艾滋病防治经费逐年增加。中央财政防治专项经费由2002年的1.2亿元增加到2012年的23.9亿元，十年累计投入120多亿元。切实保证了有人办事、有钱办事。各类社会团体和组织发挥自身优势，在宣传教育、干预服务、关怀救助等方面，支持和协助政府开展活动。众多志愿者以自己的爱心，参与艾滋病防治，为患者和感染者提供帮助，做了大量富有成效的工作。

　　三是建立健全了政府主导、综合治理的预防控制体系。我们从加强监测检测、宣传教育、综合干预、血液安全管理等方面采取措施，形成了综合治理的防控格局。建立了全国性监测网络，形成了网络直报信息、哨点监测和专题流行病学调查等相结合的综合监测系统。全国已建立14305个艾滋病筛查检测实验室，9069家咨询检测门诊，县一级已基本具备检测能力。通过广泛宣传艾滋病防治知识，有针对性地开展宣传教育工作，农村和城市居民艾滋病知识知晓率分别超过75%和84%。加强对高危人群的干预，2011年高危人群干预覆盖率达到80%以上。开展“美沙酮”社区维持治疗工作，累计治疗吸毒人员38万人。在血液安全方面采取了一系列加强管理的措施，艾滋病经采供血途径传播得到有效控制。在全国1156个县（市、区）开展预防母婴传播工作，免费接受服务的孕产妇累计达2600万人，母婴传播率由采取干预措施前的34.8%下降到7.4%以下。

　　四是建立了防治艾滋病的科研体系。十年前我国防治艾滋病的科研工作几乎还是空白，经过广大科技工作者不懈努力，目前已形成了我们自己的防治艾滋病科研体系，成长起来一批专家和科技工作者，取得一批重要研究成果。通过实施“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”和“重大新药创制”两个重大专项，重点开展新型艾滋病病毒诊断试剂、生物预防技术和产品、抗病毒药物、临床治疗和免疫重建、疫苗、新型病毒监测和预警系统等研究。目前，第4代艾滋病诊断试剂和全自动高通量核酸血筛检测设备已经研制成功，艾滋病初筛检测试剂和设备基本实现国产化；抗病毒治疗6种一线药品中，有5种已经实现国产化。以国产药物为主的新型联合治疗方案提高了治疗效果，减轻了药物的副作用。中医药防治艾滋病取得积极成果。

　　五是建立健全了防治艾滋病的法规政策体系。2004年我国修订《中华人民共和国传染病防治法》，把艾滋病防治列入重点。2006年国务院颁布了《艾滋病防治条例》，艾滋病防治工作纳入法制化的轨道。近十年来，国务院先后下发了2个加强艾滋病防治工作的通知，制定实施了3个遏制与防治艾滋病行动计划，形成较为完善的艾滋病防治法制和政策体系。

　　我国艾滋病防治工作的成效，得到国际社会高度认可，联合国艾滋病规划署认为，中国适合本国国情的艾滋病防控模式可为世界各国提供借鉴。回顾这些年的工作，我们感到，只要政府责任到位、政策对头、措施有力，组织动员全社会力量，群策群力、科学防治，就一定能够战胜艾滋病这一人类的顽敌。