时评：准生证改革必激起“饱受认可”的社会涟漪

　　办证删繁就简也是民本回归

　　针对广受诟病的准生证难办现象，12月3日，国家人口计生委下发通知，要求各地简化办证程序。根据通知，流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡、街道均有责任为其办理首个子女生育服务证，并实行首接责任制；还要求精简办理准生证所需材料等。

　　准生证，法律名称是“生育服务证”，它是对人口生育的合法性追认，也是为生育提供配套服务的“识别码”；它是计生管理的途径，本质上，更是为了方便供给服务，如产床资源的配置等。在现实中，它也与婴儿存档、儿保权益紧密相关。正因如此，能否顺利拿到准生证，影响着许多家庭的“幸福指数”。

　　按理说，准生证内涵着“服务”属性，当以便民为指归。在办证手续、流程等方面，职能部门应提升效率，方便百姓。遗憾的是，在以往，办证遭遇了不少“梗阻”。就像《人民日报》评论说到的：繁复的程序关卡，已让人心生“蜀道难”之虑；而现实中某些办理人员的不作为和“踢皮球”，又增加了办理的失败可能。

　　尤其在流动性社会的语境下，2亿多的流动人口规模、“单位人”向“社会人”的转变趋势，都增加着人口管理的复杂程度。“人户分离”下，管理滞后于人口流动的步伐，将人口追踪成本转嫁给民众，也就衍生出深层次的掣肘。

　　当办准生证成“遭罪活”，对流动夫妻更是犹如“公章旅行”，要来回奔波，压缩办证程序，多些人性化举措，也就成了民众的期许。而“可就地办证”“及时办理”等新规，正是纾解之方，在“一证难办”的情境中，它无异于久旱后的甘霖。

　　在新规中，允许就地办证，并实行首接责任制，这有助于消除“地域壁障”。事实上，因各地准生政策不一，办证材料要求、具体程序也有差别，委实给人造成不小麻烦。当异地规则有序对接，实则给流动夫妻减负。要求受理地在“信息核查困难”的情况下，可依据当事人承诺办理，还有异地职责部门加强协调、不可卸责等，都很是人性化。

　　而简化程序、一次性书面告知全部材料、允许委托办理、对有困难者主动上门办理，及保护隐私等，在便民上“做加法”，也深受民众认可。当职能部门以“增加自身工作量”换取民众的“少折腾”，必然会在造福于民中，延伸关怀厚度。

　　准生证办理上的“简政”，难免会伴随着“办理者任务加重”的次生代价——改革纵深化，总会伴有“麻烦”的转接。这亟需职能部门的角色归位，恪守本分，也吁求信息一体化的升级，宁肯多点击几次鼠标，让民众少几次跑路。

　　总而言之，准生证办理上的删繁就简，也是向民本位的回归。指向结构优化、规则廓清的准生证改革，投下“方便百姓”的石子，势必会激起“饱受认可”的社会涟漪。而它带来的“放权启示”和便民向度，或可嵌入更多的改革链条中，增进社会的进步。(佘宗明)