生态指标为中共官员考核体系带来新变化

　　森林单位面积蓄积量、城镇生活污水处理率、清洁能源使用率……当中国大多数官员仍在关注国内生产总值、财政收入等经济指标时，南昌市湾里区的官员最关心的却是上面这些生态指标。

　　在湾里区，生态指标已被纳入政绩考评体系，直接影响当地官员的升迁之路。

　　湾里区森林覆盖率达73.7%，是南昌市的生态屏障和氧吧。为了防止地方官员不惜破坏生态环境发展工业，南昌市于2008年开始对湾里区实施“绿色考核”。

　　事实上，中国正在酝酿出台一个全国范围内的生态环境考核体系。

　　上个月，中共十八大将生态文明建设纳入“五位一体”发展总体布局，并首次提出要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立“体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”。

　　“将‘生态’因素列入经济社会发展评价体系，把生态指标与官员升迁联系起来，切中了要害。”中国人民大学公共管理学院副教授张昕说。

　　“十八大报告为我们实施差异化考核注了一剂强心针，让我们更加坚定地实施绿色考核体系。”南昌市考核办主任莫继明说。他透露，当地将进一步完善社会经济发展考核体系，更加突出政府官员保护生态环境的责任。

　　最近三十年来中国经济高速发展，但也付出了巨大的生态代价。涉环境群体性事件频发。

　　张昕说：“生态环保问题正以前所未有的力度进入公共视野，并成为影响社会和谐稳定的重要因素。”

　　无论从社会稳定，还是从经济发展的角度看，生态指标在中国越来越成为影响官员政绩的重要因素。

　　位于长白山腹地的吉林省白山市2008年就提出“生态立市”的发展思路。在当地的江源区八宝循环经济示范工业园区，千尺井下采掘出的原煤经过洗精煤生产线挑选后，精煤被运到东圣焦化厂生产焦炭，煤气进行煤化工逐级提炼，形成煤焦油、甲醇，资源实现了循环利用。

　　“白山市七大产业中的矿泉水、人参、特色农产品、中草药、木材、旅游等六大产业都是靠生态来涵养，如果没有生态，这些产业都不复存在。”白山市委书记李伟说，白山市已经把国内生产总值能耗降幅、环境质量综合指数、森林覆盖率等生态指标纳入下辖各县区的考核体系。

　　东部经济大省山东，目前已成为中国主要的煤炭、原油、电力、铁矿石等能源和原材料的消费大省，主要污染物排放量大。在“十二五”确定的四项污染物减排约束性指标中，山东化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物的排放量均居全国首位，氨氮排放量居全国第二位。

　　在节能减排压力下，山东省2011年底决定建设“生态山东”，将领导干部的政绩考核与环保责任挂钩，在职务晋升等方面实行环保“一票否决”，对因决策失误造成重大环境事故，包庇、放任、纵容环境违法和干预环境执法、监管不力的党政及部门领导干部和公职人员，依法依纪追究责任，并探索建立领导干部离任环境保护审计制度。

　　山东大学社会学系教授王忠武认为，环保搞不好就不能升迁、甚至“罢官”，效果肯定立竿见影。

　　不过，环保学者杨斌也指出，政策能否在执行中落到实处很关键。首先，生态指标考核要由中立的第三方来评价；其次，应根据各地的生态环境状况制订差异化的指标，对于生态较脆弱的西部地区标准要更严格。(沈洋 张祎 刘宝森 马扬)