中国谨慎面对放开二胎命题 考验政府决策智慧

　　中新社北京12月24日电 题：中国谨慎面对放开二胎命题

　　中新社记者 欧阳开宇

　　2012年岁末，央企职员吴威计划用年终奖金送3岁的女儿上幼儿园，他盘算着，如果将来要养育两个孩子，钱是否够用。

　　29岁的吴威四年前和妻子组成了一个“单独”家庭(夫妻一方是独生子女)，按照中国现行政策，此类家庭还不能申请生育第二胎。

　　时下，包括吴威在内的一批“单独”家庭正期待二胎政策“松动”，与此同时，这项政策的支持和反对方也进行着激烈观点交锋。而这一年里，每一条有关“放开二胎”的动向消息都牵动着普通家庭的神经。

　　年初，全国人大代表李兴浩带着一条“允许公民有条件转赠二胎指标”的建议上京参加“两会”，各种评价随即在网上持续发酵，先且不论这条建议是否“雷人”，但它折射出想要二胎的家庭已经在思考应该何去何从。

　　年底，国家人口和计划生育委员会前主任张维庆有关“放开二胎”的言论出现在媒体上引起“围观”，随后政府相关负责人出面澄清称该意见并不能代表官方立场。尽管张维庆的言论没有得到证实，民众在阅读这两条新闻时，对于政策走向已有了更多的思考。

　　这一年，官方发布的行动规划指出“老年人口出现第一次增长高峰”，表明“老龄化”已横亘在眼前，也是这一年，中国社会围绕放开二胎对人口未来发展影响，尤其是能否解决人口红利渐失等问题的争论从未停止。

　　中国在30年前将计划生育作为基本国策，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。中国官员认为，计生政策的实施创造了较长一段时期人口抚养比较低、储蓄率较高的人口红利条件，有效缓解了人口增长对资源环境的压力，极大地改善了国民的生存与发展状况。

　　南开大学人口与发展研究所原新教授接受中新社记者采访时指出，计划生育政策实施以来，中国少生了4亿多人口，扭转了总人口快速增长的趋势。中国社科院学部委员田雪原同时提醒，当初制定的计划生育政策是成功的，但这并不意味着已经尽善尽美，包括人口政策在内的任何政策，都要不断发展和完善。

　　不可否认，在计划生育政策体系中，家庭生育孩子数量的限制是民众关心的一个重要问题。从舆论来看，衡量政策能否松动的一个重要标准为其对中国未来发展是否有利。一胎政策的拥护者称小型家庭占用资源相对少，减轻未来社会负担，反对者则认为一胎政策导致的劳动力稀缺威胁着经济前景。在13.7亿民众面前，中国官方对待这个命题态度谨慎。

　　11月，中共十八大报告指出，坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。12月，国家人口计生委主任王侠表示，保持计划生育工作的稳定性和连续性，确保低生育水平的稳定，要在提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题等方面，取得新的突破和进展。

　　中国官媒引述人口专家的分析指出，当前中国人口总量依然很大，在巨大的资源环境压力下，必须坚持计划生育的基本国策。同时，计划生育政策是国策，人口政策的完善与计划生育政策并不矛盾。

　　对于现行有关家庭生育数量限制政策，有分析人士认为，其焦点在于中国以什么方式、在什么地方、从什么时间开始调整的问题，而调整应以渐进性、积跬步的形式进行，在深思熟虑之前，纵然是微调，也不可不察。

　　“稳定低生育水平的国家方略是正确的，‘低’也要适度，低生育水平绝对不是越低越好，也不是维持的时间越长越好。现阶段，适度调整中国计划生育政策中关于家庭生育数量限制的时机已经成熟，正在考验政府的决策智慧。”原新说。(完)