华西都市报：突击花钱是否违规 解释权交给公众

　　又到年终岁尾，普通人家或许会想着盘点一年进账，看看今年守住了多少钱。而对一些公职部门而言，年底可能盘算的又是另一本账了。

　　在你还忙着千方百计地省钱存钱时，人家可能正好相反：眼瞅着没几天这一年又翻过去了，可今年预算账目上，却还有颇为可观的结余，如果不在年前突击花出去，这可就是“赔大发”了。年终突击花钱季，又于此拉开帷幕。

　　“突击花钱”，遭舆论诟病多年。可是，有官员表达了不同的意见“财政部官员：年终突击花钱不违规”。财政部官员白景明表示，虽然年底财政支出规模较大，但并不违反预算管理规定，还指出“突击花钱”不仅中国有，日本也是如此。

　　当然，如果只是搬出邻邦也有突击花钱的例子，就想佐证突击花钱的正当性，恐怕说服力有限。道理很简单，就好像你做了坏事，别人也做过这种坏事，但不管多少人作恶都不能证明作恶本身的正义性一样。

　　既然如此，还是来看看数据，数字是最明晰最有说服力的东西。财政收支数据显示，今年前11个月全国财政累计支出10.5万亿元，而今年中央财政支出预算指标为12.4万亿元。也就是说，还剩下约1.9万亿元的预算资金待支。需要突击花出去的就是这些钱。

　　其实，12.4万亿的全年预算指标摊下来，每个月大概都有1万多亿，算来年底这个月的还不算太离谱。而且诚如白景明所说“突击花钱与违规花钱并非同一概念”。只要年底确实有这些项目，都在预算内，而支出也完全合乎程序，那么年终突击也只是完成预算指标，从严格意义上讲并不违规。

　　可是，白景明也提到了三种违规花钱情况：一是原本没预算，但非要花钱；二是有预算，但是不走正常审批程序；三是有预算也走程序，但最后“做了手脚”。他还补充“这些情况确实存在。不仅发生在年底，每个月都有可能”。你看，其实白景明也知道公众诟病的突击花钱主要针对的是哪一种情况。不应揣着明白装糊涂，只在“突击”和“违规”上抠字眼吧。

　　“突击花钱”更深层的病根，舆论也声讨多年，就是现行预算编制中的“基数加增长”的方式：每年预算决策，都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上交。这就直接导致了那些年终预算尚有结余的部门，没有机会创造机会也要花，不然不但今年剩下的要上交，明年预算规模还可能遭削减。

　　所以，在这样的情势下，突击花钱很难保证不违规。是否违规，定义权和“最终解释权”必须交还给民众。有内部和外部的严格监督，才能保证预算花销是科学有序的。同时，除了预算，各部门的那些形形色色的事业性收费、社会保障以及一些行政罚款等“预算外收入”也该纳入严格管控。唯有如此，突击花钱、三公消费等才能真正做到不违规、不逾矩。(评论员李晓亮)