天津城乡一体化发展纪实:统中增实惠 破中缩差距

　　统筹城乡发展、破除城乡二元分割，对于天津的农民来说，这个笼统的概念已变成真切的实惠：全市城镇化率已达80.5%，全国率先实现城乡居民基本养老、基本医疗保险制度的建立和省级统筹，建立农村最低生活保障、农村五保和农村养老补贴等制度……

　　“一样的土地，不一样的生活”，天津城乡之间正悄然进行着从割裂到融合的演变，城乡居民收入比为2.3：1，为全国差距最小的地区之一。翻天覆地变化的背后，是“力争建成全国城乡一体化发展示范区”的科学发展选择，是践行党的十八大提出的“推动城乡发展一体化”的一系列创新制度设计和生动实践。

　　农民人均可支配收入增幅首次超过城镇居民

　　一直以来，城乡差距是我国发展不平衡、不协调的最大问题。为破解城乡二元结构难题，天津近年坚持实施城乡一体化发展战略，坚持以产业化提升农业、以城镇化带动农村、以工业化富裕农民，促进了农业增效、农民增收、农村增实力。

　　武清小王古庄村村民李文龙，原来在家种地，年收入不足两万元。现在，李文龙在工业园一家企业上班，一年有六万元的收入。李文龙说：“收入提高了，我觉得现在每天都充满了干劲。”

　　记者了解到，天津农民收入连续多年保持两位数增长，2011年，农民人均可支配收入比上年增长15.5%，增幅首次超过城镇居民。

　　“党的十八大提出要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”南开大学经济学院院长梁琪认为，天津完全有条件在消除城乡二元结构上走在全国前列。

　　为推进城乡一体化发展，天津实施项目带动战略，带动区县经济发展。截至目前，共推出八批880个区县重大项目，已全部开工建设。天津市农委主任张国庆说，竣工投产项目对天津区县工业经济增长贡献率达60%以上，郊区生产总值占全市比重由五年前的22.9%提高到现在的29.9%。

　　在此基础上，天津以示范小城镇建设为龙头，先后出台了多项支持政策措施，统筹推进示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区“三区”联动发展，促进农村居民就业和收入增长。数据显示，目前，天津123个建制镇镇区从事二、三产业的从业人员比重超过80%。农民人均工资性收入达到6829元，占到可支配性收入的57.4%。

　　增加市民待遇实现真正城乡统筹

　　玉石庄村是天津盘山脚下的一个普通村庄，记者日前在这里看到，投资1.6亿元、总计83栋的新村住宅建设已基本完工。村党支部书记韩振说，新村整体规划充分体现自然人文、生态环保特色，实现了污水循环和垃圾无害化处理。

　　这只是天津近年构建城乡公共服务均等供给机制的一个缩影。天津以村庄基础设施、公共服务设施为主要目标，实施农村安全饮水和管网入户工程、电气化建设工程、生活污水处理试点工程等。目前，累计建成文明生态村1023个，占农村总数近三分之一，农村自来水普及率达到100%。远郊五区县全部完成了电气化县建设，在全国率先实现了县县电气化。

　　为真正从体制上解决多年来形成的城乡分割的二元格局，让在城市化过程中的农民没有被剥夺感，天津加快推进城乡统筹的社会保障体系建设，完善农民生活保障机制。同时，天津以“农民待遇不变、增加市民待遇”为核心，开始在43个村探索集体经济组织股份制改革、农改非、撤村改居促进城乡一体化的“三改一化”创新实践，着力破除城乡二元壁垒，加快形成城乡一体化发展新格局，使农民享受更多的城镇化收益。

　　创新社会管理让“新农民”富而乐居

　　随着城乡一体化的发展，天津目前已建成农民还迁住宅楼2131万平方米，累计有43万农民迁入新兴的居住社区，原有的农村管理体制已不适应城市化发展的要求。为此，天津各地立足实际积极探索社区管理的体制与机制创新，为农民过上“安居乐业有保障”的生活提供坚强支持。

　　作为工业化城区的大港，由于城乡二元结构的打破，农村社区不断增加，大港工委书记张志方说，大港推行社区网格化管理，投资2300多万元，建成22个农村社区综合服务中心，实现了农村社区建设工作的全覆盖。

　　记者了解到，按照天津东丽区城市化发展规划，到2014年全区109个村将全部迁入新社区，实现农村形态向城市形态的彻底转变。东丽军粮城新市镇建设是天津规划最大的农村城市化项目。这个街的和顺园小区容纳了四个村约8000名村民。“在新型社区里，原有的管理模式肯定无法直接套用。”军粮城街党委书记魏建明说，为此，在社区管理方式上推行“一个社区、双线管理”的模式，即社区管理中心和村干部两条线无缝链接，相互配合，共同管理。(记者陈良杰、张涛、刘元旭)