山西事故追踪:农民临时工管理不严 系列疑问待解(2)

　　我们不妨对这起发生在山西中南部南吕梁山隧道的事故进行一次时间上的梳理。我们来看事故发生是在2012年的12月25日下午3点左右。那么在12月29日晚上22点左右，也就是说过了4天左右的时间，网友才进行了发布，中间有了大量的空白期。到了12月31日，山西省安委会才发表了一个通报说，这是一起典型的瞒报事实真相的责任事故，性质极其恶劣。这经过了25日到31日的时间，而我们看国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关要求，说事故发生之后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告之后，应当于一个小时之内向事故发生地县级以上人民政府安监部门和负有安监职责的有关部门报告。那么他们也应该向有关部门逐级上报，每级上报的时间不得超过两个小时，应当说两相对比，时间相差的实在是太大了。在国务院的相关条例里面规定的是立即一个小时、两个小时，但是我们看到的现状却是几天、四天、五天这样的时间。那接下来我们就连线北京大学的王锡锌教授。王教授，您怎么看待这个法律上对于时间如此细密的这样的要求和规定和现实中这种几天的差异？

　　王锡锌 北京大学法学院副院长：

　　我觉得这种差异首先是在事故的现场以及可能事故现场背后的一些人，对于这么重要的一个行政法规公然的一种嘲弄，因为我们从生产安全事故的报告和调查处理的这个规定来看，之所以规定这么严格的、具体的时间，其实背后是有生意的，那就是事故一旦发生之后，当然要报告，但是报告其实只是目的之一，报告背后还有一个更重要的目的，那就是事故发生以后应该是要启动这种紧急的救援的预案去保证那些尚有可能被挽救的生命，去挽回那些尚有可能挽回的这些财产的损失，所以，这是一起极其恶劣的瞒报事故，这种恶劣一方面是反映在时间的这种巨大的反差上，还有一个是这种巨大反差的背后的瞒报，其实有可能就是一次人为的二次事故，它导致了很多，有可能本来得到挽救的生命失去了。

　　董倩：

　　那您的意思就是说本来立刻一个小时、两个小时，这么紧凑的时间安排是希望在最短的时间内，更有效地去救人，但是如果他们故意的、人为的把这个时间拉长到几天的话，不但不是救人，甚至有可能害人或者杀人，是这个意思吗？

　　王锡锌：

　　对，如果我们说有些时候生产的事故的确是因为技术的或者说其他不可抗力的原因导致的话，那么这种瞒报以及瞒报可能带来的对生命和财产的这样一种损害的加大，其实就是人祸。那么对这种人祸，我们在法律上一定要注意不仅仅是要关注瞒报这样一个事件本身，而且要去深入地去挖掘瞒报背后的动机，要去调查瞒报可能带来的对那些工友生命的影响，对财产损失的影响，瞒报事故的背后其实最主要的责任还是在因为瞒报可能带来的加大的损害上面。

　　董倩：

　　那王教授如果按您的了解，就刚才我们引述的国务院的相关安全生产条例，如果仅仅是瞒报的话，他受到的惩罚是什么？如果说由瞒报导致的二次伤害带来的一系列的后果的话，他面临的这种惩罚又会是什么？是一个量级的吗？

　　王锡锌：

　　这两种应该说带来的后果以及相应的法律责任都不在一个量级上，如果说仅仅是事故的现场或者说企业，瞒报事故或者谎报事故的话，那么这个处罚通常是行政罚款、行政处分，对国家工作人员可能会有一些行政处分，有的时候会有一些治安管理处罚，但是我们知道瞒报一旦发生事故，假如我要去隐瞒的时候，我就不可能进行有效的救援，我就不可能启动紧急的预案，我就不可能调集大量的人力、物力去进行这种现场的救援，这就有可能导致一些人，本来是可以得到救援的，但是因为瞒报、为了避免小的事故，可能导致这种人生命的伤害，这本质上其实就是一种故意杀人，所以带来的法律责任其实应该说是有很大差别的。

　　董倩：

　　好，非常感谢王教授，稍候我们会有更多问题跟您连线。

　　这起瞒报事故引发了媒体的强烈的关注，新华社也就此发表了三问，他的问题是瞒报之后是否有漏报？究竟是谁在瞒报？如何追查瞒报的事故责任？也的确是这样，在记者调查的过程中，发现了一些蹊跷的事情，我们继续关注。

　　解说：

　　项目经理未向相关部门报告涉嫌瞒报，爆炸事故发生第七天，山西省安委会发出通报，事故责任人进入公众视线，山西警方已对此次事故立案调查并查明，该工程项目负责人黄怀刚、宋海涛、杨美东、王秋林在事故发生后蓄意瞒报事故，涉嫌不报安全事故罪。这是1月1日晚，山西省公安厅官方微博发布的消息，以上4人已被警方逮捕。

　　张继奎 中铁隧道集团总经理：

　　我们集团公司对此次事故负有不可推卸的责任，在此，我代表中铁隧道集团有限公司再次表示深深地歉意。

　　解说：

　　目前，中铁隧道集团有限公司尽管已经向公众道歉，但是瞒报真相仍然需要进一步查清。今天下午新闻发布会带来的最新消息是深入的调查还在继续。今天，事故已经过去11天，各家媒体的记者也还在为真相继续着自己的采访。

　　(电话采访)

　　梁晓飞 新华社记者：

　　1月1日我到了现场之后，工地还是那样，但是人少了很多，本来他们的工程就要完工，就要回老家，发生这个事故之后，几乎大部分人员都已经不在那儿了。

　　解说：

　　在现场记者找不到任何发生事故的迹象，唯一能找到的是一份去年12月的领导代班记录。

　　梁晓飞：

　　那份记录里面记录事故发生当天，设备、人员正常，没有说发生事故，另外第二天(12月26日)说“掌子面未施工”，没有出现设备或者是人员出现伤亡的一些情况。

　　解说：

　　事发当天，当地公安部门是否出警也是大家关注的细节。