河南民政厅回应兰考弃婴火灾：有其必然性

　　社会上有多少散落养育的孤儿

　　初步推断，每年河南省大约有几千甚至上万弃婴，而合法途径收养仅有约2000人，剩下的都将在社会的角角落落被消化。只有正式儿童福利机构的孩子，监护人明确是民政部门

　　大火暴露出散落社会的遗弃孤残儿童这样一个庞大的存在。他们的群体到底有多大？从何而来？本该到何处去？这中间有何缺失？公众的巨大疑问，同时也在拷问着人们的良知。

　　河南每年新生儿约有120多万，按照计生委提供的新生儿每年4%至6%的出生缺陷率，河南省每年出生残疾儿童约5万至8万名。按照5%—10%的保守比例推算，仅残疾儿童中河南每年就将产生几千名弃婴，加上各种原因遗弃的健康婴儿，数量大概每年几千甚至上万弃婴。

　　这些一来到世上就没有得到爱的孩子，将流向哪里？一般来说，存在三条途径：一是进入儿童福利机构；二是民间捡拾人或收养人通过到民政部门办理手续合法收养；三是民间私自养育。

　　每年，河南全省的民政部门依法办理收养手续千名左右，此外还有一部分涉外送养。两者相加，是1500人左右。这样的收养关系依照《收养法》和《中国公民收养子女登记办法》，手续办理后，养父母和子女法律关系完全等同于血亲关系，民政部门不再监督收养者。

　　而进入第一个渠道，即正式儿童福利机构的孩子，其监护人就明确是民政部门。在河南，进入这个渠道的弃婴80%以上存在残疾。但现有儿童福利机构吸纳能力有限，历史欠账严重，河南全省公办或合办的儿童福利机构不到60家，床位仅5000多个，远远满足不了需求。河南每年进入这个渠道的弃婴千名左右。

　　这两个渠道之外，就只剩下了民间私自养育。他们散落社会，难以取证，难以统计。以每年几千甚至上万名弃婴的推断规模，减去前两个渠道2000多人的合法途径，剩下的都将在社会的角角落落被消化，这就是产生“袁厉害”式爱心妈妈的原因。

　　困境中的孩子与困境中的救助

　　长久以来，流向第三个渠道的孩子，很难纳入民政部门的视野，他们长期游离在政策保障之外。这一情况在全国普遍存在，民政部门没有他们的统计数字，也很难取得这样的数字

　　退一步讲，即使摸清了他们的数量规模，容身场所，目前所能采取的手段也较为有限。在法律地位上，我们可以将收养登记比作婚姻登记。但是，收养登记不是一种强制行为，对民间私自收留抚育婴儿，如其不办理登记，有关法律法规并没有规定其法律责任。因此，谁也没有法律依据去查处。

　　2008年，民政部等五部委《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》对私自收养行为提出了加以规范的意见，但这仅仅作为规范性文件，无权规定对拒不履行者的行政强制措施。面对这种情况，《通知》里要求当地政府做的，是“动员”。

　　还有“是否具有抚养能力”的认定也令人为难。目前，对袁厉害“不具备这个能力”的判断，都出于人们的主观。什么样才算“有能力”？没有标准，也难以评估。据法律人士介绍，即使判定了某某“不具备抚养能力”，现有的法律里，也没有政府部门出面“剥夺监护权”的情况。

　　前面算过，以河南为代表的区域，儿童福利机构规模远远达不到现实需要。在2007年以前只有不到10个省辖市有综合性社会福利院，县级只有个别市改区有少数的福利院，且条件非常简陋。民政部2007年开始实施儿童福利机构“蓝天计划”建设项目，2008年开始实施县级社会福利中心建设。但截至2012年，河南蓝天计划累计总投入仅8亿元，且基本上是福彩公益金的投入，缺口还很大。

　　长久以来，流向第三个渠道的孩子，很难纳入民政部门的视野，他们长期游离在政策保障之外。这一情况在全国普遍存在，民政部门没有他们的统计数字，也很难取得这样的数字。

　　火灾反映出民间社会力量收留孤儿弃婴和儿童福利方面的许多漏洞、缺失和不足

　　反映出我国儿童福利保障体系存在着与群众对儿童福利的新需求、新期待不相适应的问题，必须要深刻反思。希望尽快推动完善儿童福利保障制度，出台全面保障儿童权益的《儿童福利法》

　　河南省民政厅出具了一份书面回应，表达痛心的同时，对兰考“1·4”大火表达了一个基本态度：此次事件表面是偶发事件，但深层次思考有其必然性，反映出了民间社会力量收留孤儿弃婴和儿童福利方面的许多漏洞、缺失和不足，反映出我国儿童福利保障体系存在着与群众对儿童福利的新需求、新期待不相适应的问题，必须要深刻反思。在兰考火灾事件中，涉及到的问题前后延续25年，涉及许多部门和社会因素，原因非常复杂。面对此类事件，基层民政部门的处境将非常尴尬，因为这不是对或错、是或非的问题，在操作层面具体环节上，都面临着许多两难选择。传统观念、民间习俗、法律的沿袭、体制、政策等方方面面的问题，都让任何一个地方或者一个基层民政部门来承担，是不够客观的。

　　河南省民政厅社会福利和慈善事业促进处副处长董辉接受了采访，坦言由于我们孤儿的保障制度刚刚建立，还有很多的孩子需要纳入我们的保障体系。弃婴的源头得不到遏制，基础设施建设的严重不足，法律制度的滞后和不完善，执行中的清理两难都值得反思。

　　下一步，除了排查摸清情况，首要能做的是督促加快各地县级福利中心建设，希望得到各地政府支持，加大财政投入力度，为儿童得到妥善安置提供基础设施条件。

　　同时她认为，一些深层次问题的解决必须依靠法律法规的完善。作为民政部门，对法律法规不完善的地方，将积极向上汇报建议，希望尽快推动完善儿童福利保障制度，出台全面保障儿童权益的《儿童福利法》。