民建副主席辜胜阻：解决农民工市民化至少要10年(2)

　　城镇化要防“有城市无产业”、“有速度无质量”、“大城市病”、“半城镇化”和“房地产化”

　　记者：在推进城镇化过程中应注意什么问题？

　　辜胜阻：城镇化趋利避害要“五防”。一防有城市无产业支撑的过度城镇化，避免城镇化“拉美化陷阱”而使新市民变游民、新城变“空城”，坚持城镇化与区域经济发展和产业布局紧密衔接。二防有速度无质量的城镇化，不能一味追求城镇化高速度和规模扩张，要坚持“集约、智能、绿色、低碳”发展方针。三防特大都市“大城市病”，避免大中小城市布局失衡而导致特大城市人口过度膨胀。城镇化不能背离“美丽中国”而要与资源环境承载能力相适应。四防城市市民——农民工新二元结构的长期固化，避免“钟摆式”“候鸟型”城乡人口流动导致的“半城镇化”的过高社会代价。五防城镇化的“房地产化”，避免城市土地财政而使过高地价推高房价，城镇居民的消费被过高房价和房租挤出。

　　让进城者能安居乐业，实现安居梦、创业梦和市民梦“三大梦想”

　　记者：您曾经提出城镇化应建立在坚实的产业基础之上，不能搞“空城计”和农民“被上楼”。请您具体阐述一下推进城镇化与扩大就业的关系。

　　辜胜阻：新型城镇化的难点在于让进城人口有稳定的就业机会。农民工市民化的坚实基础是要有就业机会。没有产业基础的城镇化只是唱“空城计”。要把城镇化这一“最大潜力”变为经济可持续发展的“最大动力”，关键是让进城者有创业和就业的机会，能安居乐业，实现安居梦、创业梦和市民梦“三大梦想”。国际金融危机形成的一个重要的倒逼机制，迫使沿海和大城市农民工回归创业，以创业带动就业，达到“吸引一人返乡创业，带动一批人就业致富”的效果。当前，要营造良好的创业环境，鼓励农民工以创业带动就业，把城镇化建立在坚实的产业基础之上。为此，地方政府在城镇化发展过程中，要建立要素集聚机制，促进人流、物流、资本流、信息流的地域集聚以形成坚实的产业基础；要高度重视民间资本和民营经济在城镇化中的作用，依靠广大民众强烈的自我创业、自我发展的欲望，发展民营经济和“草根经济”；要通过减税、减费，营造良好创业环境，降低创业企业的交易成本和经营成本；通过金融制度创新，让农民工能用土地使用权抵押融资，解决其创业和置业所需资金。

　　户籍制度和土地制度改革是新城镇化改革的重中之重

　　记者：有序推进农业转移人口市民化方面需要重点做好哪几项工作？

　　辜胜阻：推进农民工市民化需要解决“钱从哪里来、人往哪里去”的问题，这涉及户籍制度、土地制度、财政金融制度、社会保障和公共服务制度、县市管理体制改革等诸多方面改革，其中最重要的是户籍制度改革和土地制度改革。

　　一要推动户籍制度改革，改革嵌入户籍制度之中的二元制度，加快农民工市民化进程。户籍制度构筑了两种身份在利益上的严重不平等。有研究表明，户口本上有67项城乡居民不同等待遇。户籍制度改革要分类指导，因城而异：特大城市不可能一时完全放开，但可以推进农民工在一些领域与市民同权，中等城市则应积极放开，小城市、县城等更是可完全放开。

　　二要推动土地制度的改革，加强城镇化过程中土地资源集约利用，加快农村土地流转制度改革和土地资本化进程。

　　三要推动财政金融体制改革，确保地方财政有稳定可靠的税源，构建多层次金融体系，支持城镇化建设。

　　四要推动公共服务体制改革，增强地方政府提供基本公共服务的能力，努力使城市财力与事权相匹配。加快教育、医疗、住房等社会保障体系改革，改善城市农民工子女的就学条件，降低入学门槛，构建适合农民工特点的医疗、住房及社会保障制度，实现基本公共服务均等化。

　　五要改革县市管理体制，扩权强县，做大县城，适当增加新的城市，发展一批发展布局合理、功能完善中小城市。