北京政协委员支招“打车难” 建议的哥合理休假

　　最近一段时间，早晚高峰打车难成为市民关注的热点，有市民形象地称高峰时段打车犹如“中彩票”。对此，政府部门已高度重视，正在谋划解决办法。在今年的政协会议上，“打车难”成为政协委员关注的话题，如何调动出租车司机的积极性，如何方便市民打车出行，委员们各抒己见。

　　发言人：刘凝 市政协委员 北京市易行律师事务所主任

　　适当增加出租车数量

　　核心观点：出租车的定位不清晰，一直将出租车定位介于城市公共交通与私人交通工具之间的准公共物品，为社会公众提供个性化的门到门便捷运输服务，从来没有把出租车作为公共交通工具来看待，这种定位应该改变。

　　刘凝委员说，按照现有定位，出租汽车不同于城市公交，也从来没有把出租车作为公共交通工具来看待。但是这种定位已经与现实社会的情形脱节，在机动车限购、限行措施长期化的背景下，出租车已经成为市民必不可少的公共交通工具。

　　据统计，本市正常的小汽车出行率在40%左右，每周停驶一天就会有8%的出行人群需要出租车。另外，由于近年来停车费和油价不断上涨，出租车的出行成本大大低于自驾车，乘出租车出行已经不属于高端的出行方式。据调查，已经有30%的人群在上下班、出行、购物时经常会使用出租车。

　　而全市的出租车数量自上世纪90年代至今基本没有增长，这也是近些年来人们不断抱怨打车难的主要原因。出租车紧缺的情况在远郊区县和城乡结合部尤其严重，在那些地方基本打不到正规的出租车，人们出行完全依靠“黑车”。刘凝委员建议，本市最近几年大力发展公共交通，管理部门应认真调查研究，把出租车定位为公共交通工具，增加出租车数量，做好出租车管理工作。

　　发言人：刘子华 市政协委员 北京市华伦律师事务所主任

　　设立专供预约出租车

　　核心观点：改变现有出租车电话预约方式，借鉴国外经验，增设只接受电话预约的出租车，方便有出行需要的市民提前预约，解决“打车难”问题。

　　刘子华委员认为，增加出租车数量不一定能完全解决“打车难”问题，但是适当增加出租车应对缓解“打车难”有所帮助，改变出租车的经营模式是另一种解决之道。

　　刘子华委员表示，自己作为普通市民，也有在早晚高峰出行时遭遇打车难的问题，早上要去开会又赶上限行，确实打不到车。或是在晚上略为偏远的地方，也难以打到车，用现有的电话预约出租车，也经常难以约到。

　　刘子华委员提出，可以设立一种新的出租车电话预约方式，有别于现有的出租车预约方式，这类出租车只能接受乘客的电话预约运营，也就是说这些出租车不能像现有的出租车一样上路“扫活”。同样的，“扫活”的出租车不再接受电话预约，避免二者产生竞争关系，服务于不同的乘客群体。

　　从外观上，预约的出租车不挂顶灯，便于乘客加以识别。在方便乘客乘车的同时，也避免了空驶所带来的能耗、尾气排放等问题，减少了增加车辆可能带来的拥堵问题。刘子华委员介绍，这种电话预约出租车的模式在英国等国家都已实行，他使用后感到比较方便，值得在北京推广。

　　发言人：王国镇 市政协委员 全国社会保障基金理事会机关服务中心主任

　　出租车司机合理休假

　　核心观点：“份子钱”该收，但是要收得合理，不合理的“份子钱”下调，让出租车司机每月有合理的休假，休假日不收“份子钱”。

　　王国镇委员表示，出租车司机每个月给公司交“份子钱”，他们应该成为领取公司薪金、享受企业福利的员工。但实际情况却是，这种普通的劳动关系似乎并没有完全建立起来。司机交足“份子钱”后便拼命开车，不了解自己应该享有的权利与福利。而在收取了“份子钱”以后，出租车公司对司机谈不上有完善的服务和有效的管理，大多是开会强调职业道德，有了乘客投诉处理一下。随之而来的是出租车司机考虑到经济效益的缘故，很多出租车司机以交班等借口刻意躲避高峰期，使得高峰时段打车更是难上加难。

　　王国镇委员认为“份子钱”该收，世界一些发达城市的出租车公司也是按比例收取出租车司机营业收入的，但是怎么收，收多少，需要一个符合情理的方案。对政府管理部门而言，应该依据行业平均利润率对“份子钱”做出一定的规定；对出租车公司而言，也应该依据市场、油价、利润、司机诉求等情况对“份子钱”进行灵活调整，对不合理的“份子钱”进行下调，减负部分归出租车司机所有，并为出租车司机提供应有的服务，每月规定合理的休假，休假日不收“份子钱”，保障出租车司机的劳动权益。

　　发言人：林贤顺 市政协委员

　　北京军区空军司令部原参谋长助理

　　推广出租车合乘形式

　　核心观点：增加出租车数量，放开个人申请开出租车，尤其向弱势群体倾斜政策，吸收符合条件的“黑车”司机“转正”。同时，建议推广出租车合乘的形式。

　　林贤顺委员认为，解决“打车难”问题，需要增加出租车数量，但增加的出租车指标不能给现有的出租车公司增加，出租车公司的管理形式是收“份子钱”，这无疑增加了出租车运营的成本，这方面的管理方式应该考虑进一步完善与创新。

　　林贤顺委员建议，如果以后能有机会再向个人放开运营出租车时，应重点照顾弱势的低收入群体，而且要遵循谁申请谁开的原则，杜绝一个人申请多个指标，再转租出去谋利的问题出现。尤其是对于符合弱势群体条件的“黑车”司机，转正成为个体运营的出租车司机，疏堵结合的结果是既能缓解“打车难”，又能解决弱势群体的生计问题，还能解决“黑车”治理难题。

　　林贤顺委员同时建议推广出租车合乘的形式，同方向的乘客合乘既可以让出租车运送更多的乘客，也可以让出租车司机在成本不增加的情况下，增加收入。林贤顺委员调研时发现，很多出租车司机对于乘客合乘都比较支持。

　　发言人：于凯 市政协委员

　　北京首汽(集团)股份有限公司高管

　　安监控设备预防拒载

　　核心观点：建议在出租车计价器增加录音设施，提高司乘管理水平，可以在出现乘客投诉时，让公司有据可查，保障司机和乘客双方的正当权益。

　　于凯委员说，交通委日前下发通知要求各出租汽车企业要切实加强企业管理，对驾驶员的运营服务质量负起主体责任，维护驾驶员的合法权益；严格要求驾驶员不拒载、不绕路、不议价，确保早晚高峰时段驾驶员出车率，为乘客提供优质服务，加强对驾驶员运营服务质量的自查和监督。如何做到上述要求，于凯委员认为需要采取行之有效的措施，但是出租汽车公司面对拒载、议价等问题时，司机和乘客各执一词，出租公司也很难决断。

　　于凯委员建议，应当在出租车计价器上增加录音设备，对乘客从上车后与司机告知目的地、运营直至抵达过程进行监控。如同现在民警、交警等执法人员使用的执法记录仪一样，在出现纠纷时出租汽车公司可以用录音判定是否存在拒载等行为。但是安装录音设备的目的，更多是在于督促司机规范自己的行为，避免拒载、议价的情况出现。相对于视频监控系统，录音较容易让乘客接受，而且于凯委员了解到在批量生产时，在计价器上增加录音设备的成本可忽略不计。(首席记者 王彬)