江苏政府工作报告首提“学前一年免费教育”

　　两会新提法

　　关键词：健身步道 学前教育

　　今年的政府工作报告中，有两个“新提法”让人眼前一亮。一个是“70%的城市社区建成10分钟体育健身圈，建成健身步道400公里”。一个是“有条件的地区实行学前一年免费教育”。这两个新提法如何实施？记者就此采访了我省先行试点的城市和有关专家。

　　新提法：

　　全省建成健身步道400公里

　　先行试点 无锡市、连云港海州区

　　健身步道主要建在小区 会标明步行消耗了多少卡路里

　　步道主要建在小区、公园和沿河景观带

　　“无锡去年就开始在全市建设健身步道了，目前已建成86条。”昨日，无锡市体育局群体处副处长周丽在接受扬子晚报记者采访时表示，无锡作为全省唯一的全国全民健身示范试点城市和全国健康城市，无锡体育局和无锡健康办一起在全市因地制宜地推广健身步道，让市民享受到便利的健身设施，在家门口就能锻炼身体。

　　“按照亲民、便民、利民的原则，健身步道主要建设在公园、居民住宅小区和沿河景观带，我们会优先在绿化环境好的地方规划健身步道，远离机动车道。”周丽告诉记者，公园、沿河景观带的健身步道会结合景观建设，让市民在慢行的同时能欣赏自然景观；居民住宅小区的健身步道主要是根据小区现有的规划，以人行道为主，每条健身步道的长度都不一，根据实际情况做出设计，但都会设有指示牌，“每个健身步道多长都会写清楚，会标明消耗了多少卡路里；也会把健身知识写上去，慢走、快走起到什么作用，有什么注意事项，都会一一标明，让市民有一个科学的健身意识。”

　　“今年我们规划再建50条健身步道，主要是在居民住宅小区里。”

　　建步道投入并不大，建在家门口最受老百姓欢迎

　　“其实，建一个健身步道投入不大，但老百姓收益多，既然老百姓认可了，我们今年还要多建几处。”

　　昨日，省人大代表、连云港市海州区委副书记、区长单晓敏在接受记者采访时表示，去年海州区投入了3万元新建了两处环形的健身步道，一处是在人群较多的朐阳门广场，一处是在居民住宅小区，都受到了周边市民的喜爱，“我了解到，像朐阳门广场的健身步道，每天都有好几百人在那儿锻炼身体呢，很受欢迎”。

　　“建设健身步道的材料也有很多种，有石块的，有加板块的，也有混合的。”单晓敏告诉记者，像居民小区的健身步道就是以鹅卵石为主，居民根据需要可以光脚锻炼按摩脚底穴位；广场的健身步道则是在原来道路的基础上再混合一些其它材料，让老百姓走在上面更舒服。

　　“除了这两处健身步道，几年前我们还在大锦屏山打造了一条步游道，像登山健身步道一样，现在已建成10公里了。”单晓敏说，步游道也是一条观光道，市民可以一边爬山健身一边欣赏青山绿景。不过下一步，海州区主要还是打算在现有基础上再选择一些居民聚居的地方多建几处健身步道。

　　权威发布

　　省政协委员、江苏省体育局局长殷宝林：

　　步道选址很重要，要方便大家去走

　　“健身步道”缘何被写进政府工作报告？昨日，江苏省政协委员、江苏省体育局局长殷宝林接受了扬子晚报记者专访。

　　江苏健身步道建设已经起步

　　殷宝林介绍，这项工作也是江苏省体育局的建议并被政府工作报告采纳。殷宝林告诉记者，在健身步道建设方面，广东先走一步，只不过该省叫“绿道”。该省2010年底就提出来，加强全省绿道建设——这条道路上是不让走汽车的，可以骑自行车、可以步行。通过几年的努力，广东目前已经建成了2600多公里绿道，包括城市绿道、城郊绿道和乡村绿道，这些绿道已经把该省主要的旅游景点都串起来。而该省下一步规划中，绿道还要重点投入建设。

　　在江苏省内，关于健身步道的建设，无锡启动得最早。类似的提法，在今年南京市人代会上也曾出现。在南京市政府工作报告上，便有类似“南京今年要建成100公里健身步道”的说法。据殷宝林介绍，南京市委书记杨卫泽、市长季建业在英国伦敦奥运会期间曾经去考察，“给他们印象很深的一点，就是这座城市的步道系统”，“所以他们回来后就表示，南京也要这样搞”。

　　“关于健身步道，其实各个市都有一些小的零散的做法，这次政府工作报告中，省长将其列进今年我省要做的10件实事中，我想这对江苏的步道建设，将有巨大的推动作用。”殷宝林表示。

　　各市下一步将分解步道建设任务

　　殷宝林介绍，江苏的健身步道建设，建设的责任主体不在体育部门。但作为相关部门，江苏省体育局将全力推进我省的健身步道建设并发挥作用。他介绍，既然省政府已将健身步道建设列入到今年要办的十件实事中，下一步各个市将会对任务进行分解，江苏省体育局也将在三个方面发挥作用，一是参与到健身步道的规划中；其次是配套建设体育器材、设施；再则是组织活动，通过一些体育活动的组织，让大家了解步道、使用步道并享受步道。殷宝林认为，走路是最简便的锻炼方式，如果今后能把步道建设好、用好，影响的人群绝不是目前那20%经常参加体育锻炼的人群。

　　至于如何规划建设健身步道，殷宝林认为，时下有些公园里面，包括城市的绿地，要尽量创造条件，让人们能够走进去，现实是很多场所诸如公园绿地，老百姓是走不进去的，“只能看不能走”。 (记者 于英杰 王赟)

　　新提法：

　　有条件的地区实行学前一年免费教育

　　先行试点 扬中市

　　1000多名农村在园幼儿 每人每年最高减免2700元

　　昨日，扬中市教育局相关负责人告诉扬子晚报记者，去年扬中市制定出台了《扬中市农村幼儿园在园幼儿免费一年教育实施办法》，从2012年秋季学期起，对农村在园幼儿免除小班一年的保教费，新生每年最高可减免2700元。“目前，这个政策能够惠及到11个农村幼儿园，1000多名幼儿，全市预计投入经费300多万元。”

　　“这项政策的实施可以提高农村幼儿园的入园率和学前教育的入园率，也能在一定程度上缓解城区幼儿园招生压力大、入园难等问题。”该负责人表示，一直以来，扬州农村很多家长会有一个误区，认为城里的幼儿园教学水平好，争着抢着排队送孩子去，也有一些来扬中打工的外来务工人员不太重视孩子的学前教育，不送孩子进幼儿园。“可以说，这项举措可以推动学前教育优质普惠发展，一些非法办园的势头也能得到有力地遏制。”

　　该负责人表示，只要是年满三周岁在农村幼儿园就读小班的幼儿，不论本地户籍还是外来务工人员子女，都能够享受到每学期最高减免1350元、每年最高减免2700元的优惠政策。每学期开学后1周内家长要向就读幼儿园申请免费，填表登记，然后审核。“农村在园幼儿入园免费造成的经费缺口，由扬中市财政列入年度财政预算予以保障，我们要求按序时进度拨付到园。”

　　“当然，凡是就读于农村幼儿园的幼儿在享受免费一年教育的基础上，如果家庭困难的，还可以申请困难补助。”该负责人表示，扬中正在积极创建“全省学前教育改革发展示范区”，除了实施学前一年免费教育外，还拿出了其它一系列举措，包括：优化资源配置，使幼儿园覆盖更加合理，2013年在建的有2所，改扩建2所；继续加大学前教育专项经费投入，这部分占到了所有教育经费6.4%；并每年不断引进先进人才充实到幼儿教师队伍，通过结对、辅导、送教下乡和城乡教师交流等多种形式，最大程度实现优质学前教育资源共享，促进城乡幼儿园均衡协调发展。

　　委员观点

　　学前教育全免费应逐步推进 在有条件地区先做是合适的

　　省政协委员、南通市政协副主席杨展里说，三年的学前教育全免费应该有一个逐步推进的过程，省长在政府工作报告中提出，要在有条件的地区实行学前一年免费教育，这是合适的，是从各地实际出发，具有很强的可行性，在学前教育免费这个问题上迈进了一步。

　　杨展里委员此前曾担任南通市副市长，分管过教育、卫生等部门，对学前教育的发展及投入很有发言权。他告诉记者，义务教育是免费教育，免的主要是学费，后来我省扩大到课本费、杂费等。学前教育不在义务教育范畴，孩子上幼儿园的费用从性质上说应由政府、个人和社会共担。“上幼儿园的费用主要包括保育教育费和伙食费，我们说的学前教育免费，指的是免除保育教育费，不能说伙食费、住宿费也要国家来承担，这块钱理论上应该由家长出。”

　　据了解，苏南普通公办幼儿园一年两个学期的保育教育费和伙食费要上万元，苏中和苏北幼儿园依次递减，其中保育教育费是大头。近年来，幼儿园收费涨声一片，老百姓感慨供孩子上幼儿园比供孩子上大学还累，呼吁把学前教育纳入义务教育，实施全免费。“顺应老百姓的需求，近年来南京、苏州、无锡、南通等苏南、苏中地区施行幼儿园免费，采用发放助学券形式，有的地方是三年全发，有的地方只发学前一年的，标准普遍在一年两学期一到两千元。”杨展里说，南通的崇川、海门去年在部分幼儿园试点，今年会根据试点情况推开。

　　正是有了这些地方先行探索，省长在政府工作报告中提出，“要在有条件的地区实行学前一年免费教育”，就有了现实基础。杨展里认为，这里的免费教育最好是针对幼儿园大班。“各地怎么做关键是看财力，毕竟这是一笔不小的支出。现在提出对学前一年实施免费教育，是合适的，至于什么时候实现学前教育三年全免费，有一个逐步推进的过程，苏南、苏中、苏北不可能一蹴而就的。”(王赟 谷岳飞)