习近平再度发声反腐 专家称建制度、抓实效系重点

　　中新网1月23日电(阚枫)22日，在中共十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，中央再次就反腐工作做出部署。会上，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平对反腐的系列表述，备受关注。专家分析，中共新领导层对反腐形势和路径已有清醒判断，加强制度建设，紧抓反腐实效将成为未来一个时期的工作重点。

　　“把权力关进制度的笼子里” 从末端反腐到源头治贪

　　在反腐工作中，规范权力运行、加强源头反腐一直被高层所重视。在这次中纪委全会上，习近平再次强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　“反腐的口号喊了这么多年，但是具体的落实多是以事后追责的方式实现，‘末端反腐’很难起到根治的作用，抓了这么多贪官，是说明反腐的效果好，还是不好呢？”中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波认为，反腐根本路径在于源头治贪。

　　正如王敬波分析，近期，从不雅照官员到房妹、房姐事件，一系列发端于网络的反腐案例，也让公众质疑常规反腐机制的滞后。摆脱“运动反腐”走向“制度反腐”也为一些专家学者所呼吁。

　　其实，就反腐的制度建设，去年12月31日召开的中共中央政治局会议，在研究部署2013年党风廉政建设和反腐败工作方面就已经指出，要加强源头治理，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，强调“强化对权力运行的制约和监督，推进反腐倡廉法规制度建设”。

　　王敬波指出，新一届中央领导层已经多次强调加强反腐制度建设，反腐要取得成效，既需要领导层拿出决心和勇气，更需要从制度上使权力公开透明，调动社会监督，规范公共权力的运行。

　　1月22日，在中纪委全会上，习近平还特别强调要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

　　“这表明中央对当前的反腐困境和阻力有着清晰的把握，反腐工作从中央到地方要一体贯行。” 王敬波说，中央对反腐现状和路径也很清楚，接下来公众的期待就是具体的，行之有效的，不打折扣的反腐制度构建。

　　“老虎”、“苍蝇”一起打 反腐现实针对性强

　　除了再次强调制度建设从源头反腐，在具体的贪腐惩治方面，习近平也在这次中纪委全会上强调“从严治党，惩治这一手决不能放松。”他指出，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

　　此外，习近平还特别指出，要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。

　　其实，对于严惩腐败，中共十八大报告中就提到“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”。而十八大之后的反腐工作也凸显“既拍苍蝇，又打老虎”的特点。从中央到地方查处的贪腐官员中，既有原四川省委副书记李春城，也有被曝“多妻多子”的山西省太原市小店区西温庄乡西攒村原村民委员会主任、区人大代表李俊文。

　　“只抓大的，或者只抓小的，都不能达到反腐的目的，‘苍蝇’也能变成‘老虎’，不是说想抓谁想整谁就去反腐，想姑息放纵谁就不去反腐，那还是人治化的思维，法律面前人人平等，反腐面前也是人人平等。”

　　王敬波分析，中央高层再次强调反腐“老虎”、“苍蝇”一起打，有着很强的现实针对性，在反腐的问题上不分官大官小，这实际上体现着法律面前的人人平等。“而要让大腐小贪都无所遁形，还是要健全制度，用制度和规范保障全面反腐，不留死角。”

　　严防作风建设虎头蛇尾 民众期待新风收实效

　　十八大之后，加强党员干部的作风建设一直被新一届中共领导层所强调，去年12月中共中央政治局还出台了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。在这次中纪委全会上，习近平也再次强调了作风建设的重要性。

　　习近平称：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”

　　其实，十八大之后，特别是“八项规定”出台以来，各地整饬工作作风，摒弃官僚主义、形式主义的新风已为民众赞许。但是这些强调节俭、提倡实干的新风，会不会再次成为“一阵风”和“走形式”也为民众所担忧。

　　对此，习近平在1月22日的讲话中特别指出，“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。”他强调，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾。

　　“善禁者，先禁其身而后人。”习近平引用这句古文，要求各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。他强调，“作风是否确实好转，要以人民满意为标准。”

　　对于作风建设，王敬波认为，中央反对官僚做派，反对奢靡之风也是在反腐败，“因为对于社会成本和公共权力来说，这种风气造成的恶劣影响一点都不比官员贪腐问题小。”

　　“中央高层对于反腐决心很大，但是如果老百姓看不到政策的实际效果，或者效果不显性，老百姓感受不到，就会丧失对中央决心的信任。”

　　王敬波说，十八大之后，中央高层已经多次释放出反腐决心，高层历次的反腐表述也具有很强的现实针对性，加强制度建设，紧抓反腐实效将是未来一个时期的反腐重点。(完)