难以融入致无心选举 流动人口参选率低亟待破题(2)

　　难以融入导致无心选举

　　“孩子上学要用钱，老人看病买药开支也不小，天天从早忙到晚，能养家糊口就不易了，哪还有心思选举？”湖南小伙儿卢强的经历是外来务工人员生存状况的缩影。

　　国家人口计生委在2012年8月发布的《中国流动人口发展报告2012》显示：住房条件和子女教育正在成为影响流动人口在城镇稳定生活的重要因素。大多数流动人口关心流入地的发展和变化，融入当地社会意愿强烈。但流动人口与流入地其他社会群体交流不多，社会参与渠道较少。其中，35%的流动人口从未参加现居住地举办的任何活动；流动人口在现居住地参加选举、评先进以及业主委员会活动的比例较低，均不足10%。

　　北京市人大代表、丰台区人大常委会副主任苗华分析认为，根子上的毛病出在户籍制度上。

　　苗华说，从丰台区的情况看，很多流动人口常年生活工作在北京，他们与户籍地之间的互动越来越少，与流入地的联系日趋紧密。而过低参选率的背后，是大多数流动人口选举权和被选举权的丧失。

　　张越建议，把居住证制度引入到对流动人口身份的确认。“居住证制度就是打破户籍、人群和地区的界限，逐步实现社会保障的全面覆盖。如果居住证制度能够实行，将是一个大的进步，有利于保障流动人口在流入地行使选举权。”张越说。

　　浙江经验值得借鉴

　　早在2009年，流入浙江省的外来务工人员就享受到居住证制度带来的实惠。

　　该省于当年10月施行的《浙江省流动人口居住登记条例》，结束了长达数十年的流动人口暂住证制度，以居住证取代，规定取得浙江省临时居住证满3年，有固定住所、稳定工作，并符合居住地县级以上政府规定的其他条件的流动人口，可以按照条例规定申领浙江省居住证。“两证”的持有人可以享受社会保障、公共服务等具体待遇，符合居住地县级以上政府规定条件的，可以申请转办居住地常住户口。

　　而在此前7年，也就是2002年12月18日，打工妹朱林飞等12位外来打工者当选为浙江省义乌市人大代表，从此改写了流动人口中没有人大代表的历史。

　　据浙江省义乌市人大常委会代表工委原主任成关潮回忆，当时义乌市本地人口有68万，而流动人口已达70多万，“如此多的外来建设者，为义乌的经济发展作出了巨大贡献，因为一直没有自己的代言人，政府部门对他们在政治、经济等领域的需求也无从知晓。”为了弥补这一欠缺，浙江省义乌市人大常委会决定，在第十二届义乌市人大常委会上，给流动人口分配12个人大代表名额。

　　11年过后，浙江省义乌市人大常委会人事代表工作委员会主任许贞党不禁感慨：“当年的大胆尝试，畅通了政府与外来人员之间的沟通渠道，在推动城市经济稳步发展的同时，社会治安状况得到明显改善。”许贞党说，在这次县乡人大换届选举中，义乌市人大常委会依旧给流动人口分配人大代表名额。

　　正是得益于此，在浙江省，现有流动人口约1900万，占到全省常住人口总数近三分之一。在这次换届选举中，该省有185万流动人口在现居住地参选，其中401人当选人大代表。其参选率高于全国平均水平。