羊城晚报：改作风的着眼点应紧紧围绕民众期待

　　自中央出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定之后，节俭办会受到赞誉，但有些节俭的做法却引发争议。有媒体报道称，在地方两会密集召开之际，此前审议政府工作报告，时间为1天半时间，今年压缩为半天；而市检察院和法院的工作报告，以及财政预算报告的审议，并未专门安排时间，以往则会有半天时间。(《新京报》1月31日)

　　中央出台八项规定，各地根据中央精神及当地实际，出台了实施细则。而到了基层，一些地方要求官员下乡调研“自带干粮和方便面”，又以过犹不及的形态，成为群众调侃的对象。不难想象，以中国的行政惯性来说，从上至下贯彻某项规定，往往以层层加码的外化方式来推进———中央提出八条规定，省里推出10条以上，到了市、县，往往又要增加条数。客观地说，在初期阶段，这种相对表面化的落实，还是应该被理解和宽容的。

　　但是，随着时间的推移，表面化、形式化的落实，与中央转变作风八项规定的内涵价值之间，必然产生越来越大的落差，这是当前应该充分引起关注的。

　　中央八项规定的根本内涵，在于密切联系群众，求真务实，执政为民。各地的实施细则，当然应该围绕这个主旨，根据当地具体情况而制定，而不是死死抓住“上级文件里有什么，下级实施细则也必然要有什么”这些表面的东西。换言之，改作风应该紧紧围绕当地群众的期待而展开。而事实上，当前群众最期待的，并不全是你开会时节约了多少有形的费用，涉及领导的新闻报道有多少字或多少时长，而是更看重实质内容和成效，看你的“投入绩效比”有多高。如果领导机关因为“改作风”，使会议压缩了，会费节省了，可是该议的大事不去议，或者不想议透，等于工作效率、质量也跟着降下来。这样的“改作风”，也是没有价值甚至是“负价值”的。

　　显然，在经历了初期阶段的相对表面化之后，转变作风的着眼点，应逐渐转入内涵式推进。而内涵式推进的关键，在于切实了解群众到底需要怎样的领导作风和行政风气，了解哪些最该改的作风还没有改，哪些已经在改的作风还没有改到位，哪些到位的改变还只是一点小小的皮毛，实质问题还远没有触及。

　　仅以地方两会为例：如果会期缩短被认为是在转变作风，那不安排时间对财政预算报告进行审议，是否又在以压缩民主含量，助长了其他形式的脱离群众？再深入地追问一下，如果财政预算报告被搞成“天书”一样难懂，即使安排了审议时间，作为群众代言人的人大代表，又怎么可能满意？

　　习近平总书记最近指出：八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们共产党人应该做到的基本要求。而从当前一些地区在贯彻中“形式重于内容”等片面情况来看，转变作风，如果不以“带着感情做事”来融入，就不可能有真正的内涵式推进，“第一步”也有迈不稳的危险。（马龙生）