两会前瞻：缩小贫富差距 规避“中等收入陷阱”

　　中新社北京2月23日电 题：缩小贫富差距 创公平社会环境

　　中新社记者 刘育英

　　2013年农历春节前夕，中国公众终于等到期盼已久的收入分配改革方案出笼。方案酝酿多年，讨论多次，因涉及到利益的重新分配而迟迟未能出台。但方案一经落地，将对中国经济社会产生长远深远影响。

　　就在方案公布前夕，国家统计局公布中国2003年至2012年基尼系数。虽然自2008年起，中国基尼系数逐渐回落，但10年间基尼系数始终处于0.4以上，这意味着收入差距较大，收入分配制度改革迫在眉睫。

　　近年来，中国贫富差距呈扩大趋势，制约了经济发展方式转换，影响了社会的公平正义与和谐稳定。调整分配制度，缩小贫富差距，已经成为中国上下的共识。

　　对普通百姓来说，动辄拥有数十套房屋的“房姐”、“房叔”、“房婶”们一次又一次地冲击着他们的想象力，刺痛着他们的神经，“你幸福吗”成为中国人共同面对的拷问。

　　学者们发出警告说，中国如不能解决好贫富差距过大问题，就不能解决中国经济增长动力转换的问题，就有可能陷入拉美国家经历过的“中等收入国家陷阱”。

　　中共十八大报告直面问题，鲜明指出“城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大”，并明确“千方百计增加居民收入”，“到2020年城乡居民人均收入翻番”。

　　这次由国务院提出的收入分配改革方案内容全面，从初次分配、再次分配、农民增收、分配秩序等几个方面展开工作，涵盖了收入分配改革的诸多方面。对民众关注较高的限制国企高管薪酬、提高最低工资标准、结构性减税、提高国企收益上缴比例、增加财政在民生领域投入等方面，方案均给予回应，有的还提出约束性指标。

　　中国未来改革的着力点在方案中也有呈现。如与新型城镇化密切相关的户籍制度改革、基本公共服务均等化、房产税改革等方面，也均有所阐述。

　　但毋庸讳言，贫富差距是在市场化进程中逐渐形成的，涉及到体制机制的方方面面，不仅包括经济制度，还包括政府管理体制、社会管理体制等。中国解决收入分配不公的过程将是渐进的，不可能一蹴而就，但其最终的目标将会指向公平。在这个过程中，将会遭到既得利益者的阻挠，但也更考验执政者的智慧和勇气。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，贫富差距可以说会永远存在，但重要的是减少直至消除不合理的分配。目前的分配不公的问题，主要包括规则不公平、起点不公平、过程不公平。而要实现公平，首要实现法律面前人人平等。

　　中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，调整收入分配必须从制度上消除产生腐败的土壤，建立公平竞争的市场环境，减少权力对市场的干预。

　　实际上，中共在收入分配制度方面与时俱进，作出多次调整。例如，中共十三大第一次提出以按劳分配为主体，以其他分配方式为补充；十四大首次提出兼顾效率与公平；十五大明确提出把按劳分配和按生产要素分配结合起来；十六大提出劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则；十七大提出提高居民收入在国民收入中的比重。

　　针对新出台的收入分配改革，将会有更多的声音参与利益的博弈。近日，陕西省已表示尽快出台收入改革方案，相信各部门的配套细则料将陆续出炉。全国两会将成为对收入分配改革建言献策的平台，相信新一届代表、委员会对其完善、落实、推进贡献真知灼见。(完)