“两会”会期历经变迁 考虑节省成本逐渐固定3月

　　考虑节省成本等因素，1999年始全国“两会”日期固定，曾有委员建议提前至一月

　　在当下，每年全国人大和全国政协会议分别于3月5日和3月3日召开已经固定下来。

　　但是，很长一段时间，全国“两会”的会期并不固定。直到上世纪90年代的八届全国人大期间，才被固定在每年3月开始，3月结束。

　　固定在3月5日举行全国人大会议，是在1998年。□新京报记者 宋识径

　　【预算】 3月开会便于制定预算

　　武汉大学宪法学教授秦前红研究发现，“两会”的召开日期是在总结经验、遵循惯例的基础上确定的，3月举行，是相对合适的选择。

　　全国人大的重要职责是，批准工作报告和预算。秦前红分析说，每年一季度的预算支出较多，占全年支出的三分之一，如果全国人大批准预算太迟，就成了“先斩后奏”。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，财政年度以自然年度计算。如果全国人大开会太早，相关数据统计不上来，只能依据前一年度的情况制定预算，会不准确。

　　刘尚希说，3月举行“两会”，可以给统计和总结留出时间。第一季度财政支出的合法性，可以通过人大常委会授权的方式解决。

　　“农历春节，一般在1月底2月初，春节之后，给代表委员留出一些准备时间，也是全国‘两会’在3月举行的考量因素。”秦前红说。

　　全国“两会”会期确定后，也对党和国家领导人的工作安排产生了影响。秦前红介绍，为确保出席“两会”，领导人一般在3月开会期间不安排出访和其他重要行程。

　　【成本】 “两会”会期同步节省成本

　　目前，“两会”届数、会期基本同步，全国人大会议于3月5日开幕，会期约为10-15天。全国政协会议提前1-2天开始，结束时间也相应提前。

　　“两会”会期的同步，直到1978年才完全实现。

　　政协的出现早于人大。中国人民政治协商会议举行第一届全体会议是在1949年9月21日，这次会议通过《中央人民政府组织法》等为新中国奠基的文件，选举产生政协第一届全国委员会委员。

　　当年10月9日，第一届全国政协一次会议举行。

　　1954年9月15日，第一届全国人大一次会议举行，会期为14天。此时，“两会”的开会时间并不同步，全国政协二届一次会议的开会时间是1954年12月21日至25日。

　　从1959年第二届全国人大和第三届全国政协一次会议开始，“两会”的会期出现重叠。人大会议会期为4月18日至28日，而政协会议的时间为4月17日至29日。

　　在人大、政协都有任职经历的武汉大学宪法学教授秦前红说，“两会”同步在交通管制、会务方面的成本会降低，也便于政协了解一府两院工作。

　　【时间】 1998年人大会固定3月5日

　　武汉大学宪法学教授秦前红说，1978年以前，“两会”会期难以制度化。

　　从1978年第五届开始，“两会”的届数也实现了同步，开会时间也基本重叠，政协会议提前1-3天开幕。

　　1982年宪法规定，全国人大每年举行一次会议。但是，此后全国人大举行会议的时间没有固定。2月、6月、8月等月份，都曾是全国人大的开会时间。通过“1982年宪法”的五届全国人大五次会议，是在1982年的11月26日至12月10日。

　　从六届全国人大三次会议开始，直至1992年七届全国人大五次会议，人大的会议都是3月底开始，4月初结束。

　　1989年的七届全国人大二次会议上，全国人大议事规则出台。这部法律规定，全国人大会议每年第一季度举行。

　　从1993年八届全国人大一次会议开始，全国人大会议固定在每年的3月开始，3月结束。从1998年，每年全国人大会议定于3月5日开幕，会期为10天左右。

　　从1999年开始，全国政协会议也开始固定在3月3日举行。

　　【提案】 有委员曾建议“两会”1月开

　　至今，全国“两会”的具体开会日期，还没有统一明确的法律规定。

　　上一年度最后一次全国人大常委会会议，作出决议，确定下一年度全国人大会议的开会时间。决议一旦作出，就具备了法律效力，不得轻易更改。

　　已故宪法学者蔡定剑曾建议，用法定形式明确规定各级人大召开的日期，不必每次开会前都要为此专门作个决定，杜绝召集人大会议的随意性。

　　2010年，全国政协委员张明森提出提案，建议调整各级“两会”的开会时间，将全国“两会”提前到1月下旬或者2月上旬召开，先开全国“两会”再开地方“两会”。

　　目前的情况是，在全国“两会”开始前，大部分省级“两会”已在1、2月开完。

　　在张明森看来，先地方、后全国的模式，使得省市以下的各级“两会”很难明确安排当年的工作，具体工作往往等到全国“两会”开完之后再重新确定。

　　秦前红也提到，地方财政中，有部分款项属于中央的转移支付，在中央预算没有确定的情况下，地方预算很难确定，会影响到地方工作开展。

　　“两会”会期变迁图

　　1949年9月21日

　　中国人民政治协商会议第一届全体会议

　　1949年10月-1954年12月

　　政协第一届全会（本届共召开四次会议，分别是10月、6月、10月、2月召开）

　　1954年9月-1959年4月

　　第一届全国人大（本届共召开5次会议，召开月份为9月、7月、6月、6月、2月）

　　1954年12月-1959年4月

　　政协第二届全会（本届共召开三次会议，分别是12月、1月、3月召开）

　　1959年4月-1965年1月

　　政协第三届全会（本届共召开四次会议，分别是4月、3月、3月、11月召开）

　　第二届全国人大（本届共召开四次会议，召开月份为4月、3月、3月、11月）

　　全国政协和全国人大在1964年12月下旬至1965年1月初会期第一次重叠。

　　1965年1月-1978年3月

　　政协第四届全会（本届经历了长达14年的任期，仅召开一次会议）

　　第三、四届全国人大（两届各召开一次会议，召开月份分别是12月、1月）

　　1978年3月-1983年6月

　　政协第五届全会（本届共召开五次会议，分别是2月、6月、8月、11月、11月召开）

　　第五届全国人大（本届共召开五次会议，召开月份分别是2月、6月、8月、11月、11月）

　　从1978年第五届开始，“两会”届数也实现了同步，开会时间基本重叠，政协会议提前1-3天开幕。1982年宪法规定，全国人大每年举行一次会议。但时间没有固定。

　　1983年6月-1988年4月

　　政协第六届全会（本届共召开五次会议，分别是6月、5月召开）

　　第六届全国人大（本届共召开5次会议，召开月份为6月、5月）

　　自1985年开始，两会会期固定在3月召开，4月结束。

　　1988年4月-1993年3月

　　政协第七届全会（本届共召开五次会议，统一从3月开始）

　　第七届全国人大（本届共召开5次会议，统一从3月开始）

　　在1989年的七届全国人大二次会议上，全国人大议事规则出台，规定全国人大会议每年第一季度举行。召开时间固定在3月底开始，4月初结束。

　　1993年3月-1998年3月

　　政协第八届全会（本届共召开五次会议，四次在3月开始，3月结束；一次在2月开始，3月结束）

　　第八届全国人大（本届共召开5次会议，从1993年八届全国人大一次会议开始，会期固定在每年3月开始，3月结束）

　　1998年3月-2003年3月

　　政协第九届全会（本届共召开五次会议）

　　第九届全国人大（本届共召开5次会议）

　　自1998年开始，历届全国人大会期固定在3月5日；自1999年开始，历届政协会期固定在3月3日。