西安晚报：谁来为第一代农民工养老

　　据媒体统计，中国50岁以上的“老年”农民工数量已经达到3600万。此前，因欠薪、工作环境差等问题突出，养老困局未得到普遍重视，而随着农民工年龄的递增，第一代农民工“退休”后的养老问题将会日益凸显，而30年来农民工福利拖欠累积的问题，将在5年内集中爆发。(相关报道见今日本报8版)

　　改革开放已经走过30多个年头，第一批农民工也到了知天命的年龄。由于收入低、故土难离等原因，他们中的绝大多数不会在城市颐养天年，大都会选择落叶归根，回到农村。然而，随着计划生育政策的实施，越来越多的“四二一”家庭结构难以单独支撑起养老重任；同时，多数农村人多地少，有限的土地资源又不断被城镇化发展蚕食，老人想完全依靠土地生活也是十分困难的。于是，许多超龄劳动力只得继续打工挣钱，在无形中增加了健康和安全风险，一旦有个闪失，无疑提前透支了本就不宽裕的养老钱。

　　当养儿防老、土地养老的传统模式逐渐褪色，就需要社会养老承担起更大的责任。尽管我国养老保险体系已经实现全覆盖，但保障的含金量还远远不够。

　　古话说，“老者非帛不暖、非肉不饱”，目前每月55元的新农保基础养老金，也就够买几斤肉，如何维持一个老人一个月的生计？而2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，2011年年末全国参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人，只占农民工总数的约1／6，相当一部分农民工无法享受养老福利的阳光雨露。

　　如果说，此前我们更多关注的是农民工欠薪、工伤、职业病等话题，那么随着第一代农民工整体步入老年，养老问题必须摆上议程，通过养老体制配套改革，为广大农民工提供更有保障的养老福利。

　　其一，动态调整养老金。2009年国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，在确定每人每月基础养老金55元的同时，也明确提出了“国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准”。然而，4年时间过去了，这一标准依然在原地踏步。养老金尤其是新农保基础养老金过低，从根本上制约了社保的普惠。因此，有必要将养老金与物价挂钩，根据物价涨幅动态调整，确保养老金保底功能的发挥。

　　其二，推动养老保险并轨。对于农民工来说，养老保险异地转移、不同养老保险之间的制度壁垒一直阻碍着他们参保的信心。去年人社部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》征求意见，让农民工看到了解决问题的希望。不过，目前衔接转换方案仍有诸多限制，加之农民工流动频繁的特性，不停在不同保险制度之间穿梭也是一大麻烦。这就需要尽快推动新农保、城镇居民养老保险并轨，实现全国统筹，让农民工只需要持社保卡，到哪里都能自由缴费、领取养老金。

　　其三，完善农村养老服务。养老不仅是钱的事情，对于一些偏远农村，养老资源匮乏，“有钱难买老来乐”。各地应依托乡镇敬老院等机构，在保障服务五保老人、“三无”老人的基础上，面向全体农村老年人开展延伸性服务、上门服务等，同时鼓励民间养老机构发展，探索供养型、养护型、医护型等多样化养老服务。(张枫逸)