贾庆林：政协提议建非正常上访终结机制

　　中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议昨天下午在人民大会堂开幕。党和国家领导人胡锦涛、习近平、吴邦国、温家宝、贾庆林、李克强、张德江、刘云山、王岐山、张高丽等到会祝贺。贾庆林作政协十一届常委会工作报告，俞正声主持会议。

　　□报告之社会管理

　　提议建非正常上访终结机制

　　十一届全国政协主席贾庆林代表政协第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作。他在报告中从巩固共同思想政治基础、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、积极参与社会建设和管理等六个方面回顾了十一届政协的工作。

　　贾庆林说，加强和创新社会管理是中共中央根据新形势新任务作出的重大战略部署，为人民政协发挥作用提出了新要求。过去五年，全国政协积极参与社会建设和管理，全国政协召开“加强和创新社会管理”专题协商会，提出发挥城乡社区在社会管理中的基础性作用、加强社会诚信体系和公共安全体系建设、建立健全非正常上访终结机制、加强法律职业队伍建设等建议，为党和政府完善社会管理政策提供了重要参考。

　　贾庆林说，全国政协紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展调查研究，提出促进义务教育均衡发展，加快发展职业教育，统筹城乡就业，推进新型农村社会养老保险，健全全民医疗保障体系，推进公立医院改革试点，维护农民工、农村留守人员、残疾人、国企改制职工合法权益等建议，促进了民生改善。

　　■专家解读

　　引入听证会解决重访户问题

　　中共湛江市委党校吴玉英对我国非正常上访终结机制进行过研究。她认为，目前信访制度所面临的困境日益严峻，非正常上访愈演愈烈，危害性极大，信访终结机制始终“缺位”是重要原因之一。

　　虽然1995年出台的《信访条例》规定了“一次处理、两次复查”的两级终结机制，但仅停留在书面上而流于形式，在信访工作实践中却很少被应用。2005年1月10日，国务院公布了新修订的《信访条例》，提出了三级终结机制，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出诉讼请求的，各级人民政府信访工作机构和其行政机关不再受理。然而从实际工作中的应用现状来说，它却还是“缺位”的，从而导致重访户大量出现。

　　吴玉英认为，解决非正常上访问题关键在于查清事实、解决问题，同时建立非正常上访终结机制。吴玉英给出的设计思路是：人大总牵头，一个渠道是法院(检察院)，涉诉上访案件由法院牵头解决；另一个渠道是政府信访部门，非涉诉上访问题由信访部门牵头协调责任部门解决。对“三审”后上访人仍不服的，人大可牵头进行听证。同时需要通过立法对非正常上访终结机制予以界定。信访终结程序按照涉讼、行政“两条线”的思路设计，有利于保证司法独立，也能够避免信访机构的工作负担过重。为了保证终结的公正性，凡是涉讼的信访事项需要宣告终结的，均应当历经审判监督程序。

　　■名词解释

　　非正常上访

　　信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。

　　□报告之总结经验

　　政协工作“有为才能有位”

　　贾庆林说，五年来，十一届全国政协在继承优良传统、坚持重要原则的基础上，在研究新情况、解决新问题的实践中，创造了一些新鲜经验，形成了一些规律性认识，是人民政协的宝贵财富，值得倍加珍惜、长期坚持、不断完善。

　　这些经验包括：必须始终坚持中国共产党的领导，确保人民政协事业发展的正确方向；必须高举爱国主义、社会主义旗帜，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础；必须牢牢把握团结和民主两大主题，巩固发展融洽和谐、生动活泼的良好局面；必须围绕中心、服务大局，自觉把人民政协工作放到党和国家全局工作中谋划和推进；必须坚持以人为本、履职为民，始终把维护和实现人民群众根本利益作为出发点和落脚点；必须充分认识人民政协的重要地位作用，不断增强推进人民政协事业发展的责任感和使命感。

　　贾庆林说，特别是要充分认识到，人民政协发挥作用，必须自觉树立有为才能有位、有位更加有为的观念，以改革创新精神加强自身建设和理论建设，大力推进人民政协履行职能的制度化规范化程序化，培养政协情怀、奉献政协事业，以不可替代的作用推动发展，以实实在在的业绩体现价值。

　　□报告之提出建议

　　为促进社会和谐献计出力

　　贾庆林说，中共十八大提出了全面建成小康社会决定性阶段的奋斗目标，描绘了实现中华民族伟大复兴中国梦的光明前景，赋予了人民政协更加重大的责任和使命。人民政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中共十八大作出的战略部署，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更加主动自觉地服务科学发展、促进社会和谐、加强自身建设，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

　　在谈到今后五年工作时，贾庆林提出了六点建议：深入学习贯彻中共十八大精神；紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐献计出力；推动社会主义协商民主制度健全和完善；进一步加强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊；继续深化对外友好交往；积极推进政协工作创新发展。

　　□大会新风

　　报告比去年缩短14分钟

　　据统计，全国政协主席贾庆林所作工作报告用时47分钟，相比去年全国政协十一届五次会议用时61分钟，减少了14分钟。网友纷纷对此次报告发表肯定意见。有网友表示，“刚刚自己通过电脑看了全国政协会议的转播，今年贾主席作报告只用了不到50分钟的时间，比以往明显短了许多，尽管很简短，但是重点很突出。”

　　还有网友细数了报告中出现数字的次数。“报告即简洁又突出，23处突出使用数字，求真务实”。

　　□提案办复

　　5年来办复2.6万提案

　　受政协第十一届全国委员会常务委员会委托，万钢向大会报告十一届政协的提案工作情况。他说，十一届政协期间，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，围绕经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，提出提案28930件，经审查，立案26699件。截至2013年2月20日，提案已办复26583件，提案中的许多意见和建议已被吸纳并落实到国家相关决策、发展规划或部门工作中，为保持经济平稳较快发展、促进民生改善和社会和谐、推进社会主义民主政治建设作出了积极贡献。

　　今日议程

　　人大

　　今天上午，十二届全国人大一次会议将举行预备会议，选举大会主席团和秘书长，表决会议议程草案。预备会议后，大会主席团将举行第一次会议，推选主席团常务主席。11时，十二届全国人大一次会议将举行首场新闻发布会，由大会发言人就会议议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。

　　政协

　　全国政协十二届一次会议今天将进行小组讨论，审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况报告。 (记者 李秋萌 孙乾 张然)