掌声中的交接：建设民主法治国家的接力长跑

　　4日上午10时30分，担任中国最高国家权力机关领导人已有十年的吴邦国，以全国人大常委会委员长身份最后一次宣布一项表决事项的通过：张德江等六人被推选为十二届全国人大一次会议主席团常务主席。

　　这为5日在京开幕的十二届全国人大一次会议做好了最后的准备。这次会议是换届会议，高层人事交替备受瞩目。

　　掌声中的交接

　　表决通过后，吴邦国邀请刚刚当选的六位主席团常务主席走上主席台，继续主持在人民大会堂三楼的全国人大常委会会议厅召开的十二届全国人大一次会议主席团一次会议。

　　坐在前排的中共中央政治局常委张德江首先上台，他和吴邦国的手紧紧握在了一起。全场响起长时间的热烈掌声。

　　这一幕情景，十年前也在同样地方出现。2003年十届人大一次会议主席团一次会议时，吴邦国被推举为十届全国人大一次会议主席团常务主席。吴邦国走上主席台，与九届全国人大常委会委员长李鹏长时间热烈握手。

　　几天后，吴邦国当选全国人大常委会委员长，接替了李鹏的职位。

　　吴邦国在2008年的十一届全国人大一次会议上，再次当选全国人大常委会委员长，工作至今，推动着改革开放后重新走上正轨的中国民主法制不断向前迈进。

　　十年来，他在全国人大常委会会议厅内主持了63次常委会会议。

　　吴邦国在张德江的陪同送别下，在持久的掌声中，离开了会议厅。

　　依法治国的里程碑

　　根据大会程序，吴邦国还将在十二届全国人大一次会议上最后一次做常委会工作报告。几天后，近三千名代表将投票选举产生新一届全国人大常委会委员长。

　　他们还将选举、决定新一届国家主席、总理等国家机构领导人。

　　诞生于1954年的人民代表大会制度是中国的根本政治制度，它体现了中国各族人民在国家政治生活中的“主人翁地位”。全国人大行使着立法、监督、选举等权力。吴邦国是第八任委员长。

　　祖籍安徽的吴邦国出生于1941年，曾在清华大学无线电电子学系学习，1967年大学毕业后被分配到上海电子管三厂，做过操作工、搬运工、炉前工。

　　务实亲民、稳健低调是吴邦国一贯秉持的个人风格，而他领导下的中国最高国家权力机关，因破解一系列立法难题和取得实实在在的监督成效，十年来始终备受关注。

　　这期间，中国向依法治国迈出大步。十届和十一届全国人大及其常委会通过了近两百件法律案。2011年3月10日，吴邦国在十一届全国人大四次会议上宣告：“中国特色社会主义法律体系已经形成！”

　　十年来，中国经济规模从世界第六上升到世界第二，中国成为世界第一大外汇储备国和第一大出口国，人民生活水平上了一个台阶。这些成就与此期间制定或修改的一系列重要法律有着重大关系：物权法、企业所得税法、反垄断法、银行业监督管理法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、食品安全法、老年人权益保障法、义务教育法、监督法……吴邦国和他的同事们强调“立法为民”，并为社会主义市场经济的顺利运行搭建了比较完备的法律构架。

　　也正是在这期间，“尊重和保障人权”先后被写入宪法和刑事诉讼法，反分裂国家法第一次将促进两岸和平统一、反对和遏制“台独”以法律形式固定下来。

　　民主立法、科学立法得到提倡。现在凡是常委会审议的法律草案，原则上都在网上公布，广泛征求社会公众意见。专家、百姓参与的立法听证会也多次举行。

　　中国式民主的不断完善

　　从追缴农民工拖欠工资到督促整改审计发现的问题，从关注生态环境恶化到推动食品安全执法检查……十一届全国人大常委会委员陈伟兰说，过去十年全国人大对政府的监督“最有特色”，提出的意见更尖锐，促进了许多问题解决。为加强监督工作，十一届全国人大常委会还首次启动“专题询问”。

　　立法也好，监督也好，有时并不容易。山东的养蜂专业户宋心仿是十一、十二届全国人大代表，为了帮助百万养蜂人解决工作和生活困难，他向农业部提出了立法建议，但最初没有见到实质性动作。他五次来到北京，通过全国人大常委会召开的、有相关部委参加的“养蜂立法座谈会”，最终，历时四年的努力推动农业部重新启动立法程序，并出台了《养蜂管理办法》。

　　中国有像宋心仿这样的各级人大代表270万余人，他们由人民群众通过直接选举或间接选举的方式产生，代表人民行使权力。

　　2010年全国人大通过的选举法修正案明确了实行城乡按相同人口比例选举人大代表这一重要原则，即“同票同权”，对进一步保障人民当家作主有重大意义。

　　新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为，过去十年中国最高立法机关的工作“令人印象深刻”。中国特色社会主义法律体系形成确保了有法可依。另外，民意和立法的结合很有特色。

　　日本庆应义塾大学法学部教授加茂具树认为，在新时期，中国人民代表大会的功能得到了改善和加强，活动日益活跃，权威性得到提高，在中国政治中的作用不断得到加强。

　　十二届全国人大代表李大进说：“人民代表大会制度作为中国式民主的实践，符合国情，需要坚持和完善。现在，中国进入了实现全面建成小康社会目标的关键时期，新一届全国人大任重道远！”(记者霍小光、孟娜、刘宝森、赵仁伟参与采写）