人大代表杨天然：一个国家级贫困地区的小康战略

　　2012年12月，国务院副总理李克强再次前往武陵山区的湖北省恩施州土家族苗族自治州，就武陵山区脱贫致富和城镇化问题进行调研。

　　长期以来，受自然条件、人口素质等制约，湖北省恩施州交通基础设施建设滞后，产业发育不足，资源优势难以转化为经济优势，经济社会发展水平相对落后。该州下辖8个国家级贫困县、市，是全国重点集中连片贫困地区之一。

　　“我们要抢抓鄂西生态文化旅游圈建设、湖北省武陵山少数民族经济社会发展试验区建设和建设全国先进自治州等一系列机遇，进一步实施‘生态立州、产业兴州、开放活州’的‘三州’战略，坚持发展特色农业、资源型新型工业、生态文化旅游业，将丰厚的资源优势转化成发展、竞争和经济优势，带领全州人民脱贫致富，与全国一道建成小康社会！”

　　2013年全国“两会”召开之际，刚刚当选第十二届全国人大代表的恩施州州长杨天然对《中国经济周刊》记者描画恩施蓝图。

　　得天独厚旅游业

　　“我们依托丰富的自然资源、文化资源优势，加大景区建设力度，完善旅游要素配套，打造旅游品牌，实现了旅游产业发展的重大突破。”杨天然向《中国经济周刊》介绍。

　　这片总面积2.4万平方公里的神奇土地上，有世界特级溶洞“腾龙洞”，有可与美国科罗拉多大峡谷相媲美的“恩施大峡谷”，有4.6亿年前形成的世界第一奥陶纪石林“梭布垭石林”。汉族和28个少数民族在这里创造了绚丽多姿的民族文化，留下了独特的民族风情：这里有原始古朴的三峡活化石神农溪纤夫，有被称为“东方情人节”的恩施女儿会，有百村万户共庆丰年的摆手舞，有精美华丽的土家织锦西兰卡普，有中国南方杆栏式建筑经典土家吊脚楼……

　　近几年，恩施州重点建设核心景区，精心打造了要素相融和景区串联的地质奇观游、民族文化游、生态风光游、寻古探秘游、浪漫体验游、美丽乡村游等精品线路，极大地提升了恩施旅游的品质。

　　目前该州4A级以上景区已达11家，其中巴东神农溪已是5A级景区，恩施大峡谷、利川腾龙洞、建始野三河、咸丰坪坝营等景区正在申报国家级5A景区。2012年，恩施州共接待游客2200万人次，旅游综合收入达120亿元。旅游业已成为恩施州州域经济新的增长极。

　　每年脱贫10万人

　　“恩施州正处于加快发展的黄金期，发展的机遇千载难逢，但机遇稍纵即逝，恩施州绝不能错过。”杨天然向《中国经济周刊》介绍。

　　2009年，国务院明确提出：协调渝、鄂、湘、黔四省市成立“武陵山经济协作区”。2011年，湖北省率先启动湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区(下称“武陵山试验区”)，与此同时，随着宜万铁路和沪渝高速公路的开通，恩施州实现了“通高速、通铁路”的百年梦想，长期以来制约恩施州发展的交通瓶颈得到明显改善。

　　“恩施要在武陵山区发展中争上游，就必须加快推进新型城镇化和社会主义新农村建设。”杨天然说。按照这一发展思路，该州提出了恩施州的新型城镇化重点“三镇”带“三网”促“三业”，实现“四化”，“三镇”即构建以县城为中心、乡镇集镇为骨架、以中心村镇为支撑的三级城镇体系；“三网”即加强城乡公路网、电力网、信息网建设；“三业”即特色农业、资源型新型工业、生态文化旅游业三大特色产业；“四化”即农村生活城镇化、农业服务社会化、农村经济集约化、农民队伍知识化。按照规划、建设、产业、生态、公共服务“五个一体化”要求，加快推进社会主义新农村建设。过去5年，该州共实施了440多个村的新农村建设、1400多个村的整村推进。

　　恩施还积极推进以沼气池为重点的生态家园文明新村建设，共新建沼气池53万口，被农业部称为“恩施模式”，并被列为全国十个农业循环经济示范区之一。

　　自2007年起，该州每年近10万人告别贫困，农民人均纯收入已由2007年的1848元增加到4571元，年均增幅居湖北省第一位。

　　新农村建设乐农家

　　“去年，我屋里纯收入有十几万元，多亏了村里的发展！”说起自家三层总面积1000多平米的农家乐，恩施市三岔乡莲花池村村民黄长富很得意。他告诉记者，在经营农家乐之前，他和村里其他农民一样，先是在家务农，靠几亩玉米地糊口。后来，黄长富和妻子外出打工八九年，总共积攒了8万多块钱。“2009年回来后，把房子一修，身上又一分不剩了。”他和妻子计划来年春节后再外出打工。

　　“后来看到新农村建设搞得蛮好，也想留在村里搞农家乐。但当时自己没什么钱。政府帮了很多忙。”村里帮他争取到了15万元的政府贴息贷款。经过3年努力，黄长富经营的农家乐已发展成恩施市唯一的四星级农家乐，去年，他还买了辆10多万元的小轿车。

　　截至去年，莲花池村共建茶园8000亩，培植茶叶加工企业3家；发展蔬菜基地550亩，带动周边发展常规精细蔬菜3000亩；建星级农家乐7家。

　　新农村建设还为莲花池村吸引来知名企业的投资。日前，该村与华龙集团一份投资10多亿元的现代生态农业示范园的协议已签订。

　　杨天然说：“恩施州既是少数民族地区，又是国家重点扶持的贫困地区，我们借助外力、激发内力，积极转变发展方式，改善基础设施，发展特色产业，推进社会主义新农村建设，促进了城乡经济社会统筹协调发展。”

　　软环境引来投资客

　　恩施州森林覆盖率达70%、品种多达3500多种的“动植物基因库”以及509万千瓦水能储藏量的“水能宝库”。

　　“生态是恩施州最宝贵的资源，围绕建设美丽恩施，我们将生态文明建设放在更加突出的位置。”杨天然介绍，恩施正开始探索并实施“生态立州、产业兴州、开放活州”战略，带领全州人民脱贫致富，力争进入全国少数民族自治州先进行列。

　　“一方面，我们积极解放思想，牢固树立‘产业第一、发展优先’的理念和‘近期让利、长期得利’的思想，以更加开明的怀抱欢迎海内外客商投资，努力在招商引资上求突破。另一方面，不断创新机制，加强与武陵山片周边县市的交流合作，在更大范围、更高层次配置资源，聚集生产要素。”杨天然说，通过实施“招商引资突破年”、“环境建设优化年”活动，制定了关于进一步优化经济发展环境的意见，清理废除了一批不利于发展的地方政策，减少了一批行政审批事项，大力推行“一周办结”，同时，积极帮助落实企业解决发展中的突出困难和问题，使他们进得来、留得住、能赚钱。

　　“环境好了，投资客商才能进来。”杨天然对此深信不疑。去年3月举办的“恩施·上海经贸洽谈会”上，汇得丰服装公司的负责人就是看中了恩施州优越的投资环境，放弃了湖南、重庆等多处意向投资地，最终该州来凤县投资建厂。投资协议签订后，相关部门紧密配合，一个星期内办齐所有审批手续。该厂已于去年9月投入生产，解决了1000余人就业，预计可实现年销售收入5亿元以上。　　　　熊郁云  记者 曹昌︱北京、湖北恩施报道