人大代表蓝伶俐：城镇化不可千城一面 须加大补偿

　　中西部和东北地区主要发展指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快，各具特色、良性互动的区域发展格局正在形成。积极稳妥推进城镇化，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域发展的协调性明显增强。

　　——摘自《政府工作报告——2013年3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上》

　　过去五年，中国转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%。报告中的这句话，让全国人大代表、浙江景宁畲族自治县县委副书记、县长蓝伶俐感慨万千：这6.7%的提升中，有亲历，有缩影。

　　“3月3日，我们景宁县新城规划已经初步制定。新城规划4.5平方公里，计划到2020年建成，将容纳3万人。”蓝伶俐说，温总理的报告中提到要积极稳妥推动城镇化健康发展，有序推进农业转移人口市民化，这让她对景宁的城镇化也有了更新的认识。“目前景宁城镇化程度不高，但也有后发优势，当地的城镇化将有产业支撑，同时也不会放弃畲族的民族文化特色，不会千城一面。”

　　不仅要让农民下山，还要给他们工作

　　2013年，中国的城镇化率预期将达到53.37%，如果将这个数字比作一个大圆，那么景宁就像一个小圆，正在努力让自己变得更大。

　　“目前景宁城镇化率在43%，这不仅比全省60%左右的数字低，也低于温总理在政府工作报告中全国52.6%的平均水平。”蓝伶俐说，畲族传统上保持着山间散居的生活习惯，几乎所有的村落都是沿着山走的，所以搞城镇化难度比较大。

　　“别的地方已经在建机场，进入了飞机时代，可是景宁才半只脚跨进高速时代，到今年下半年，景宁才能通高速。”景宁在我省属于欠发达地区，城镇化进程也比较落后。不过，蓝伶俐说，目前景宁已经在老城之外，规划了一个副城和一个新城，这在将来会容纳12万人左右。“我们很鼓励村民下山，初步统计，已有3.6万人愿意下山进城定居，但这需要分批进行。”

　　温总理在报告中提到城镇化要创造环境让人们安居乐业。蓝伶俐对此深有同感：城镇化进程不能简单让农民进城就了事，下山是第一步，还要让他们能安心住下去。安居的关键在于增加工资性收入。

　　“现在政府给愿意下山的农民每人一次性补贴1万元，并在农民安置小区给他们安排住房。”蓝伶俐说，“让农民下山简单，但是你还需要给他们工作，让他们生活得比在山上幸福，不然他们肯定又跑回山上去了，类似的事情以前也有过。”

　　她告诉记者，目前在农民安置小区附近，县里建设了农民创业园。在把村民集中起来之后，各种服务业的需求也就自然出现了。同时创业园也能为村民带来岗位，这就意味着稳定和长期的收入。

　　城镇化建设不能千城一面

　　63.2%的城镇化率是浙江省值得骄傲的一份成绩单，城乡一体化在经过过去五年的发展之后，进入了良性循环，浙江成了中国城乡收入差距最小的省份之一。

　　其实，中共十八大就提出了加快城镇化的发展战略，“嗅觉”敏锐的浙江人很快作出了反应，2012年底，有消息传出浙江省27个中心镇有望升级为小城市。

　　据了解，在新型城市化建设进程中，浙江还在中国率先开展新一轮省域城镇体系规划。

　　但步子迈得太快，会不会反而让青山绿水“被城市”了呢？

　　关于这一点，报告中那句“村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境”，让蓝伶俐很感慨。她说，县里在考虑城镇化进程中，如何不丢弃畲族民族文化特色这一问题上，很是伤了些脑筋。

　　她说，现在的考虑是除了在服饰、语言等方面注意保护之外，对有特色的古村落也进行整体保护，而不是村民下山后一拆了之。她说这一点也得到了省里的重视和支持。“我们在城镇化过程中，绝不会为了新而改变旧，不会千城一面。现在我们的新城还是一张白纸，但是几年之后，就将是一幅精彩的画卷。”

　　建议：加大农民下山的补偿力度

　　在全国来说，浙江60%左右的城镇化水平，算得上名列前茅。

　　蓝伶俐说，目前各级政府对低收入村民集中的村子有补偿政策，下山村民每人补偿1万。但是这对那些非集中的村子就没有这个政策。

　　在她看来，这笔钱对于山区农民来说是一笔巨款了：“这是一个好政策，要让更多人下山来，希望能增加覆盖面。”

　　此外，景宁的生态环境优势很明显，但是村民也为此付出了经济代价。

　　根据调查，当地村民为保住一亩地的青山绿水，需要放弃每年120元的经济收入，而与此同时，省里的生态补偿虽然经过数次提高，也仅为每亩21元。她希望国家层面能出台政策，加大这一方面的财政支持。（特派记者 王曦煜 梁津铭）