经济参考报：财税改革须告别“零敲碎打”

　　观察两会会场内外人们议论的热点，不难发现，或多或少都与财税改革有关。只要有政府活动的存在，就会有财政的身影。财政收支代表政府活动，财政收支行为的规范化，意味着对政府行为的制度化制约。从这个意义上说，财税改革绝非简单意义上的财税部门的改革，而是关乎全局的综合性改革。

　　财税改革应有大视野，这应是下一步财税改革需要把握的重要原则。只要属于国家财富管理范畴，都应纳入财税改革框架。财税改革应致力于完善国家财富管理制度，在完善政府预算体系的基础之上，形成系统的政府财务报告制度，增加财政透明度，以更好地服务于市场经济体制建设。

　　财税改革应有利于政府与市场关系的规范化，进一步增强市场在资源配置中的基础性作用。比如，为使宏观税负保持在合理水平，不能只考虑狭义上的税收收入负担，而应综合考虑非税收入、政府性基金和社会保险基金的负担，使宏观税负与公共服务水平相匹配，国有土地、国有资源和国有资本收益为社会发展做出更大贡献。相应地，宏观税负同步下调。

　　财税改革应摆脱行政部门收入“想要就可以有”和“想什么时候收就什么时候收”的逻辑。必须进一步规范政府收入，应在收入形式的变更与新收入形式的确立上，设置必要的制度障碍。应结合国家法制化和民主化进程，做到政府各种收入的取得必须基于法律，不论是税收，还是其他形式收入。

　　政府支出“想给就可以给”的逻辑也应从根本上改变。一些过分干预市场与个人经济活动的政府支出行为，是政府财力过于充足的表现，应尽快改变。政府多余财力或储备或退给民众，效率可能更高。应坚持政府支出致力于改善公共服务的方向，但支出多少不能采取简单的比例要求，而应根据实际情况综合考量。如果某地某种经费已经足够，那又何必因比例未达标而扩大支出规模？财政支出和收入一样，都需要法律的严格规范，也需要尊重经济规律。

　　距1994年大规模财税改革已有20年，从那以后，财税改革基本上是“零敲碎打”式的，很难形成改革合力。下一步财税改革必须是全方位和系统性的，治标式改革只会带来新问题。比如“营改增”扩大试点范围遇到的难题，如果在分税制财政体制改革框架中加以考虑，那么很多问题就不成其为问题。

　　全方位财税改革是一个“空前大问题”。要充分认识和估计改革的困难。先易后难的改革战略决定了后续财税改革只能是一场又一场攻坚战。全球化挑战呼唤财税国际竞争力的增强，工业化、信息化、城镇化、农业现代化需要巨额财力的支持，财税改革任重而道远。除却尊重经济规律，处理好政府与市场关系，解决好效率与公平问题，我们别无选择。

　　制约财税改革的不仅是技术条件，公众的支持也是财税改革成功的重要前提。这就要求在推进财税改革的过程中，不仅需要有经济思维，还要有公共政策思维，应考虑人民群众对改革方案的接受程度，以形成改革共识。

　　建立成熟公共财政体制的财税改革目标越来越清晰，改革的知识储备亦已比较充分，我们期望，全方位的财税改革进程由此加快。 杨志勇